Продажа земельного участка, предоставленного под ИЖС, ввиду отсутствия денег на строительство

В соответствии с решением районной администрации гражданину был предоставлен земельный участок для ИЖС. Но в связи с отсутствием денег он к строительству не приступил, а земельный участок продал за 200000 руб. другому гражданину. Об этом стало известно прокурору району и он возбудил уголовное дело против этих граждан. Правомерно ли действие прокурора? На основании каких нормативно-правовых актов было возбуждено уголовное дело?