Обгон или опережение?

Добрый день! В ПДД сказано: что обгон - это опережение с выездом на встречку. Могут ли гаишники оштрафовать водителя если тот в зоне действия временного знака "ведутся дорожные работы " (при отсутствии таковых, как у нас это часто бывает)и знака" обгон запрещен" - опережает идущее справа транспортное средство на дороге с двумя полосами попутного направления (всего 4 полосы, а посередине сплошной отбойник)и считается ли это обгоном - в разрез с трактовкой указанной мною выше . Заранее благодарю за ответ.