Преобразование ЗАО

Добрый день! В Росреестр юрлицом ЗАО было подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав (единовременная процедура) с приложением техплана в формате XML. Росреестр вынес уведомление о приостановке в связи с тем, что техплан не обеспечивает считывание. Мы три раза направляли как дополнительные документы к поданному заявлению технический план сохраненный в формате XML с приложением протокола кадастрового инженера в подтверждение, что техплан соответствует установленному формату. Кадастровый инженер подтверждает, что техплан сохранен верно. В итоге, Росреестр вынес уведомление об отказе в регистрации в связи с неустранением причин приостановки с указанием причины "не считывание техплана". Вопрос: Для обжалования уведомления Росреестра об отказе в регистрации нам нужно сначала обращаться с жалобой в апелляционную комиссию Росреестра (обязательное соблюдение досудебного порядка), а только потом после соблюдения досудебного порядка обращаться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным уведомления об отказе в регистрации и обязании Росреестр произвести постановку на кадастровый учет и гос.регистрацию?

У нас произошло преобразование из района в округ. Новая местная окружная администрация создала по МКУ на каждое бывшее "сельское поселение" учредив их с основным видом деятельности: Деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. Так же в уставе предметом деятельности учреждения является выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере развития подведомственной территории, осуществление на подведомственной территории управленческих, исполнительно-распорядительных функций администрации (далее идет перечисление сфер Жкх, дороги, тд.) Законно ли это? Получается что МКУ являются по сути своей "администрациями"?