Отказ гражданину РФ в прямом обращении в государственные органы

Здравствуйте Михаил деятельность Консульств РФ регламентировано ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ КОНСУЛЬСКИЙ УСТАВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Федеральных законов от 03.12.2011 N 386-ФЗ,
от 12.11.2012 N 183-ФЗ, от 21.07.2014 N 267-ФЗ) статьей 5 предусмотрено к консульским функциям относится 2) оформление и выдача документов, удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации за пределами Российской Федерации, временных
документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и
дающих право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию, а также
документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской
Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — российские
визы), внесение необходимых изменений в указанные документы, их изъятие
или аннулирование в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации;

Добрый день!

Согласно ст.8 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
…

Гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина. …

Статья 9. Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в заявлении установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность.

 К заявлению прилагаются личные фотографии и документы об уплате государственной пошлины (в случае оформления паспорта на территории Российской Федерации) или консульского сбора (в случае оформления паспорта за пределами территории Российской Федерации) за оформление паспорта, а также документ об оплате стоимости бланка паспорта.

Согласно ст.5 Консульского устава РФ

1. Под консульскими функциями понимаются полномочия консульских учреждений и консульских отделов дипломатических представительств Российской Федерации по защите прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц за пределами Российской Федерации.

2. К консульским функциям относятся:

2) оформление и выдача документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, временных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и дающих право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию, а также документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — российские визы), внесение необходимых изменений в указанные документы, их изъятие или аннулирование в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

Таким образом, данные действия являются незаконными. Генеральное консульство РФ за рубежом обязано самостоятельно заниматься вопросами оформления и выдачи документов, удостоверяющих личность.

Михаил, здравствуйте!

Если речь о системе RusTurn, то вот информация с их сайта

Почему запись платная?

Причин несколько. В том числе:
— эта уникальная система не имеет аналогов ни в российской, ни в других
консульских службах. Она создана партнерами по просьбе консульских
учреждений, не имеет государственного финансирования. В интересах
дальнейшего совершенствования система должна самоокупаться;
— в процессе работы система нуждается в администрировании и обслуживании, что сопряжено с текущими расходами;
— одновременно платность является средством против саботажа и злоупотреблений системой;
— платность записи на прием – довольно распространенная практика многих
консульских служб. Так, запись в Генконсульство Германии в
Санкт-Петербурге стоит 10,7 евро, в консульство США в Мадриде стоит до 10 евро (см. здесь), в других странах – 10 долларов (пример – консульство США в Мехико).
— наконец, в нашем случае стоимость записи невелика и вполне сопоставима
со стоимостью проезда на автобусе от ближайшего метро до консульства и
обратно.

roma.rusturn.com/faq.sdf

На мой взгляд, данная система нарушает право гражданина на обращение в Консульство (ст. 33 Конституции РФ).

У вас есть право обратиться с жалобой в Конституционный Суд РФ.

Согласно ч.1 ст.96
ФКЗ «О КС РФ»

Правом на
обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной
или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод
обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в
конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица,
указанные в федеральном законе.

Здравствуйте, Михаил!

Мне кажется Ваша проблема решается путем обращения в виде жалобы Генеральную прокуратуру на действия Консульства РФ.

Именно прокуратура проверяет законность действия органов исполнительной власти в том числе МИД РФ

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»

Статья 26. Предмет надзора

1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

2. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Вы можете подать жалобу в Генеральную прокуратуру через интернет приемную http://genproc.gov.ru/contacts/ipriem/.

Примерно через 50 — 60 дней Вам должны дать ответ. Так же прокуратура может вынести предписание об устранение нарушения законодательства РФ, в части устранения фирмы-посредника при оформлении документов.

Как Вы считаете, нарушен ли российским дипломатическим учреждением закон, и если да, то какой?

Михаил Рысов

Дело в том, что такой порядок установлен на основе взаимности, в России при итальянском и др. стран консульских отделов созданы такие фирмы и принадлежат они не только Российской Федерации или УПДК МИД РФ, но и иностранным компаниям. Мотивация — убыстренный порядок получения документов из консульств и посольств. И такой порядок установлен закрытым приказом министра иностранных дел РФ, НО — это касается только иностранных граждан, а не граждан РФ, обращающихся в дипломатические представительства России за консульским оформлением (например, как в Вашем случае паспорта). 

Теперь в Вашем случае — вот сайт консульства по оформлению паспортов, внимательно прочитайте:

www.rumilan.com/article.sdf/ru/consservice/passport

там расписан порядок обмена паспортов, какие документы должны быть представлены, стоимость и пр.

а вот сама запись на прием осуществляется НЕ итальянской компанией, а компанией RUSTURN (торговая марка), это компания (ее официальное название Lifestyle Finder S.L. образована в Испании (Барселона)  и занимается обслуживанием консульств России в Италии и Испании, вот здесь запись:

it.rusturn.com/index.sdf

и взимание платы с российских граждан является не законным. Поэтому свою жалобу Вы можете направить в МИД (министру) или прокуратуру или же в российский суд, подсудность Мосгорсуд. 

Справочно — регламент по предоставлению гос. услуги по выдаче/обмену паспортов:

 www.kdmid.ru/cd.aspx?lst=normdocs_wiki&it=/%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D0%B7+%D0%9C%D0%98%D0%94+%D0%A0%D0%A4+%D0%BE%D1%82+28.06.2012+N+10303.aspx