Здравствуйте, Ирина. Согласно Федеральному закону №66-ФЗ садовый земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Странно, что Росреестр, который, в том числе, осуществляет государственный земельный контроль, неверно Вас информирует. За использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием предусмотрена административная ответственность, установленная ст.8.8. КоАП РФ. В данном случае размещение продуктового магазина на садовом земельном участке является нецелевым использованием з.у.