Куда жаловаться на бездействие участкового, если он не может заставить бывшего мужа восстановить паспорт?

Добрый день. Для оформления сделки купли-продажи дома нужно согласие бывшего супруга, так как он является собственником 1/2 части дома. На словах он согласился. Но когда дошло дело до оформления сделки- бывший муж сказал, что у него нет паспорта уже год и он не собирается его восстанавливать. Я обратилась к участковому, что у бывшего мужа нет паспорта и он не собирается его делать. Участковый ответил: Ну и что? Мы поедем к вашему бывшему мужу домой, а он скажет: Да положил где-то, не могу найти. А все соседи его в лицо знают. А как же тогда Ответственность за нарушение правил регистрации для граждан, обязанных регистрироваться по месту пребывания и месту жительства, установлена пунктом 1 статьи 19.15 КоАП РФ. И куда мне обращаться на бездействие участкового?