Здравствуйте, Елена!
Как правило, ПФР отказывает без ипотечного договора.
Вообще считаю, что требование обязательного наличия ипотечного договора при использовании материнского капитала на улучшение жилищных условий неправомерно.
Улучшение жилищных условий с помощью материнского капитала регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 г. № 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского капитала на улучшение жилищных условий».
Ни один пункт указанного Постановления не требует обязательного наличия ипотечного договора при использовании материнского капитала на улучшение жилищных условий.
Чтобы много не писать, прикладываю файл с основаниями, почему требование наличия ипотечного договора неправомерно. Попробуйте воспользоваться.