Что делать, если начальник, пользуясь своим положением, не отпускает в отпуск?

Трудовой кодекс предусматривает, что очередность предоставления отпусков на следующий календарный год определяется графиком отпусков. (ст.123 ТК РФ)

График отпусков утверждается не менее, чем за 2 недели до наступления календарного года. (ст.123 ТК РФ)

перенос отпуска возможен только в исключительных случаях, когда это может неблагоприятно отразиться на нормальной работе организации, ИП, и только с согласия работника.(ст.124 ТК РФ)

Следовательно, ваш начальник ведет себя, мягко говоря, неправильно.

Жалоба в прокуратуру наиболее действенный метод.