Здравствуйте.
Начну с того, что действующий Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ) не содержит понятия «ордер». Ваш вопрос регулируется главой 8 ЖК РФ «Социальный наем жилого помещения». Такой наем происходит посредством заключения договора социального найма. То есть, если ранее основанием для пользования жилым помещением, находящимся в собственности государства, являлся ордер, то в настоящее время — такой договор.Но нужно учитывать, что обязанность по оплате жилищных и коммунальных услуг возникает у граждан и в том случае, если жилое помещение предоставлялось в свое время по ордеру, но договор социального найма впоследствии ими по какой-либо причине не заключался. В таком случае не оплата жилищный и коммунальных услуг может быть расценена как неосновательное обогащение (статья 1102 Гражданского кодекса РФ). Так что обязанность по оплате жилищных и коммунальных услуг возникает в любом случае.
С уважением.