Возможно ли предоставление субсидии из бюджета управляющей организации на содержание жилищного фонда

Здравствуйте Татьяна.

Да, это возможно, при чем если имеется ввиду г. Салехард, то администрацией муниципального образования города, такой нормативный правовой акт уже принят.

Согласно:

Начало действия документа — 01.03.2011. 

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД САЛЕХАРД ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 февраля 2011 г. N 90 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИЗ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА СУБСИДИЙ ОРГАНИЗАЦИЯМ, ОКАЗЫВАЮЩИМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ НАСЕЛЕНИЮ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД САЛЕХАРД 

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИЗ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА СУБСИДИЙ ОРГАНИЗАЦИЯМ, ОКАЗЫВАЮЩИМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ НАСЕЛЕНИЮ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД САЛЕХАРД 

Субсидии — средства бюджета города Салехарда, предоставляемые юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам (далее — Организации) на возмещение недополученных доходов Организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению (далее — ЖКУ) по регулируемым в установленном законодательством Российской Федерации порядке тарифам для организаций и для населения (далее — плановые убытки). 

Главный распорядитель бюджетных средств (далее — ГРБС) — департамент градостроительства и городского хозяйства Администрации муниципального образования город Салехард, имеющий право на принятие и исполнение бюджетных обязательств за счет средств городского бюджета на финансирование субсидий Организациям. 

2.2. Положением регламентируются: 

— категории и критерии отбора Организаций, имеющих право на получение субсидий; 

— порядок планирования расходов городского бюджета на финансирование субсидий Организациям; 

— порядок формирования отчетности для осуществления финансирования субсидий Организациям; 

— порядок финансирования субсидий Организациям;

  — порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, а также в иных случаях. 

2.4. Учитывая требования Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ “О защите конкуренции“, организациям муниципальной собственности могут предоставляться субсидии на покрытие убытка, полученного по результатам финансово-хозяйственной деятельности (в части услуг, реализуемых для населения), исходя из совокупности следующих условий: 

2.4.1. Возникновение у Организации выпадающих доходов в связи с утверждением органом, регулирующим тариф, регулируемого тарифа в величине, не обеспечивающей возмещение издержек организации. 

3.1. Субсидии из городского бюджета предоставляются Организациям, оказывающим населению жилищно-коммунальные услуги: 

3.2.1. По услуге “содержание и ремонт жилых помещений“:

  — управляющим организациям и товариществам собственников жилья, осуществляющим управление многоквартирными домами в соответствии с решением собственников помещений в доме по выбору способа управления, выбору управляющей организации; — управляющим организациям, прошедшим конкурсный отбор на управление многоквартирным домом в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 

Перечень категорий многоквартирных домов и размер субсидии на 1 кв. м жилья на текущий год утверждается постановлением Администрации муниципального образования город Салехард. 

6. Осуществление финансирования субсидии

 6.1. Финансовое обеспечение предоставления субсидии по назначению “плановые убытки“ в соответствии с настоящим Положением является расходным обязательством города Салехарда.

 6.2. Исполнение расходного обязательства, установленного пунктом 6.1 настоящего Положения, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных ГРБС в соответствии со сводной бюджетной росписью города Салехарда.

 6.3. Исполнение расходного обязательства, установленного пунктом 6.1 настоящего Положения, осуществляется следующим образом: 

6.3.1. ГРБС в установленном департаментом финансов Администрации города порядке и на основании Соглашения, заключенного между Организацией и ГРБС, оформляет бюджетное обязательство. 

Типовая форма Соглашения устанавливается приложением N 8 к настоящему Положению. 

6.4. Для финансирования субсидии ГРБС представляет в департамент финансов Администрации города: — заявку на финансирование; — отчет по форме приложения 

N 6. 6.5. Департамент финансов Администрации города не позднее 3-х дней после получения документов, указанных в пункте 6.4, и при наличии средств, поступивших из окружного бюджета, по платежным документам ГРБС осуществляет перечисление субсидии Организации.

 6.6. Организации могут перечисляться авансовые платежи.

 Для получения аванса Организация направляет ГРБС письмо, в котором обосновывает необходимость авансовых платежей: на приобретение топлива, материалов, оплату налогов, взносов во внебюджетные фонды, выплату заработной платы. К заявлению прилагаются документы (заверенные копии документов) — обоснования суммы авансового платежа. 

Согласованная ГРБС заявка предоставляется в департамент финансов Администрации города для осуществления финансирования.

 Размер авансовых платежей устанавливается в размере не более среднемесячной плановой суммы, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на текущий год. 
http://zakon-region.ru/1/18763...

Татьяна, добрый день! Есть такое постановление Конституционного суда

 от 29.03.2011 N 2-П
«По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ в связи с жалобой муниципального образования — городского округа „Город Чита“

Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию,субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект Российской Федерации. Эта обязанность субъекта Российской Федерации вытекает также из утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года N 109 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, допускающих применение льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых законодательно установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций, энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население (пункт 26).
Между тем, поскольку федеральное законодательство о теплоснабжении не определяет непосредственно правовую природу межтарифной разницы и не устанавливает ни уполномоченный субъект, ни конкретные организационно-правовые и финансово-бюджетные механизмы компенсации теплоснабжающим организациям потерь при применении тарифа на тепловую энергию для потребителей, не обеспечивающего в полном объеме возмещение экономически обоснованных затрат на ее производство, в правоприменительной практике (в том числе основанной на правовом регулировании, осуществляемом субъектами Российской Федерации в порядке конкретизации федерального законодательства) соответствующие компенсационные обязанности возлагаются на местное самоуправление.

суть его в том если упрощенно, что тот кто устанавливает тариф на уровне ниже экономически обоснованного тот и должен возместить разницу между льготным тарифом и экономически обоснованным. В основном речь о тарифах для населения, в тепле например федеральным законодательством не предусмотрена дифференциация тарифа по группам потребителей, но как правило на местах для населения тарифы меньше чем экономически обоснованные, например так обстоит дело в СПб где прописан порядок возмещения разницы из бюджета. В вашем случае речь о плате за содержание жилого помещения, указанная плата по ЖК государством регулируется только в двух случаях — если собственники помещений не приняли решение об установлении платы (ч. 4 ст. 158 ЖК), если не выбран способ управления МКД, либо в отношении жилых помещений для нанимателей (ч. 3 ст. 156 ЖК). В вашем случае если размер платы за содержание установлен решением общего собрания то его надо в установленном порядке пересматривать, оснований для выделения субсидий тут нет. Как вариант если предложенный на собрании размер не будет утвержден попробуйте на основании ч. 4 ст. 158 ЖК обратится в уполномоченный орган чтобы размер платы (экономически обоснованный) был утвержден там. Иных вариантов нет

Здравствуйте, Татьяна!

Возможно ли издание муниципального правового акта устанавливающего предоставление субсидии управляющей организации в целях возмещения затрат сверх утвержденного общим собранием собственников тарифа на содержание 1 кв. м. жилищного фонд?

Татьяна

Сразу скажу, что муниципальный правовой акт для предоставления субсидий в целях возмещения части затрат управляющих организаций на содержание жилищного фонда в принципе издать можно, но не в той формулировке, которая у Вас приведена.

Дело в том, что собственники на общем собрании обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.При этом утвержденные собственниками размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ (п. 35 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491). А если собственники утвердили в сравнении с утвержденным перечнем несоразмерно низкую плату, то это не вина муниципалитета, и муниципалитет в этом случае не вправе компенсировать разницу между фактическими затратами УК и утвержденной собственниками платой. В противном случае собственники бы стали поголовно утверждать низкую плату и обширный перечень работ/услуг, а разница необоснованно бы легла на плечи муниципалитета.

На самом деле, на этот счет уже высказался однажды ВАС РФ - 

Постановление Президиума ВАС РФ от 29 сентября 2010 г. N 6464/10 (http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1697860/), а затем позицию ВАС РФ продублировал Минстрой РФ в своем письме от 15 июня 2016 г. № 18560-ОД/04 (http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71337486/):

В случае если управляющая организация приняла все меры по доведению собственникам необходимость принятия решения общего собрания об утверждении обязательного перечня работ и услуг в необходимом объеме и с экономически обоснованным финансированием, а собственники не утвердили решением общего собрания перечень работ и услуг в необходимом объеме или утвердили перечень работ и услуг в необходимом объеме без необходимого и достаточного финансирования, управляющая организация осуществляет деятельность в рамках установленных условий договора управления и несет ответственность в соответствии с установленными обязательствами за те работы и услуги, которые определены договором управления.

Если выполнение неотложных, аварийных работ, необходимых для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан вызвано обстоятельствами, которые управляющая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности, согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации и за возникновение которых она не отвечает в силу того, что собственниками не принято решение, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений многоквартирного дома.

А что касается субсидий муниципалитета, то, как правило, когда принимаются подобные муниципальные акты, то производится субсидирование какой-то фиксированной части платы. При этом нормативной основой такого субсидирования указывается соответствующая статья Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в которой перечислены вопросы местного значения, например для городского округа — это статья 16 (но без ссылок на конкретные пункты, потому что их нет) и статья 78 Бюджетного кодекса РФ.

С Уважением,

Олег Рябинин.