Материалы прокурорской проверки

Алексей, здравствуйте. 

В соответствии со ст.5  Федерального закона РФ от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.07.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» 

Статья 5. Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора

 
1. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

2. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи.

3. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

4. Ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.
Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.
Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Таким образом, с материалами проверки Вы ознакомиться вправе, при этом  на ознакомление должно быть получено разрешение прокурора.При любом исходе Вам обязаны дать мотивированный ответ.

Здравствуйте!

По Вашей жалобе на решение следователя об отказе в возбуждении уголовного дела прокуратура обязана была направить Вам свой ответ о результатах рассмотрения жалобы. Какие ответы Вы получали?  

Здравствуйте Алексей!

а где можно ознакомиться с материалами прокурорской проверки по отказу в возбуждении? или это не предусмотрено законом?

Алексей

Алексей, согласно  положениям  Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (ред. от 05.07.2017) «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» Вы не только вправе знакомиться с материалами прокурорской проверки, но и снимать копии с указанных материалов

4.15. Заявитель либо его представитель <*> по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

 
4.16.Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Письменное решение о предоставлении заявителю либо его представителю возможности ознакомиться с документами, об изготовлении копий документов принимают: в Генеральной прокуратуре Российской Федерации — Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, начальники главных управлений и управлений; в Главной военной прокуратуре — заместитель Генерального прокурора Российской Федерации — Главный военный прокурор, его заместители, начальники управлений; в прокуратурах субъектов Российской Федерации — прокуроры и их заместители, начальники управлений (отделов); в нижестоящих прокуратурах — прокуроры и их заместители.

При необходимости решение об ознакомлении заявителя либо его представителя с конкретно указанным им документом и снятии с него копий может принять непосредственный исполнитель, рассматривавший обращение, по согласованию со своим руководителем.
Работник прокуратуры, ознакомивший заявителя либо его представителя с документами, составляет и приобщает к надзорному (наблюдательному) производству справку о том, с какими материалами заявитель (его представитель) ознакомлен.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации, в том числе Главной военной прокуратуре, ознакомление с документами и материалами производится работником подразделения, в котором рассматривалось обращение.
В нижестоящих прокуратурах порядок ознакомления определяется организационно-распорядительными документами прокуроров субъектов Российской Федерации.

В случае отказа ознакомить Вас с материалами прокурорской проверки Вы вправе обжаловать отказ в судебном порядке. 

Вот один из примеров решения суда о признании отказа незаконным. (Решение Камышинского городского суда Волгоградской области по  Делу № 2-505/2014)

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Частью 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» закреплено право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Пунктом 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Согласно п. 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах П. Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной П. РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45, заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, снимать копии документов, находящихся в надзорном (наблюдательном) производстве, с использованием собственных технических средств, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

В соответствии с п. 4 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О П. Российской Федерации», ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.

Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд. (п. 4 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 156-ФЗ)

Пункт 1.10 Приказа Генпрокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях П. Российской Федерации» гласит, что каждому гражданину либо его представителю по письменному заявлению должна быть предоставлена возможность знакомиться с документами и материалами, надзорными и наблюдательными производствами, имеющимися в органах П. и затрагивающими его права и свободы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П).

В случае отказа в удовлетворении просьбы гражданину руководителем органа П., структурного подразделения дается мотивированное (письменное) разъяснение со ссылкой на статьи действующего законодательства, ограничивающего его право на ознакомление с указанными документами, материалами, надзорными и наблюдательными производствами.

Согласно Указания Генпрокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 93/7 «О применении статьи 5 Федерального закона „О П. Российской Федерации“ в связи с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000», в целях неукоснительного выполнения постановления Конституционного Суда Российской Федерации и обеспечения конституционных прав граждан на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, руководствуясь статьей 17 Федерального закона «О П. Российской Федерации», предлагается: заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной П. Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, прокурорам городов и районов, другим территориальным, военным и иным специализированным прокурорам при осуществлении надзора за исполнением законов исходить из того, что по требованию гражданина ему могут быть предоставлены для ознакомления только те материалы проверок, в которых непосредственно затрагиваются его права и свободы.

2. В целях обеспечения гарантии от недопустимого вмешательства в деятельность органов П., установленной пунктом 2 статьи 5 Федерального закона «О П. Российской Федерации», признанным в этой части не противоречащим Конституции Российской Федерации, производить ознакомление гражданина с материалами проверки, как правило, после ее завершения.

С текстом решения Вы можете ознакомиться по ссылке 

https://rospravosudie.com/cour...

Таким образом,  заявление об ознакомлении с материалами прокурорской проверки по Вашим жалобам на Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, а также копировании материалов  Вы можете подать непосредственно в прокуратуру. где Ваши жалобы рассматривались. Подавать необходимо через канцелярию, с отметкой о принятии на втором экземпляре заявления. 

В надзорном производстве по Вашим жалобам на отказ должны быть все материалы проверки, в том числе Ваши жалобы, постановления прокуратуры по результатам рассмотрения, переписка с СК по истребованию материала об отказе в возбуждении уголовного дела и т.п. 

Поскольку указанных документов нет в НП- это нарушение Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры и Вы можете обратиться в связи с этим к прокурору района, вышестоящему прокурору.

Добрый день, Алексей. Если под шифром Вы имеете в виду исходящий номер на бланке прокуратуры, то именно этот номер является номером надзорного производства по Вашим жалобам (№ ж- 2017, например).Однако Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры не предписывает обязательное заведение одного надзорного производства по жалобам одного заявителя.

«9.2.3.1. Обращения, принятые к производству, и связанные с ними документы группируются в надзорных или наблюдательных производствах. В каждом структурном подразделении или в районной прокуратуре заводится одно производство по одному и тому же делу (в том числе обращениям по делу) или по одному и тому же вопросу. Документы в нем группируются в течение нескольких лет, пока ведется переписка по этому делу (вопросу).»

Так как Ваши жалобы рассматривались в различном порядке (в общем и в порядке ст. 124 УПК РФ по жалобам на отказ в возбуждении уголовного дела), возможно заведено другое н\п, или другой том н\п по этим жалобам для удобства. О том, в какое н\п списаны документы по жалобам возможно было уточнить у сотрудника канцелярии прокуратуры, ответственного за делопроизводство по жалобам. 

При рассмотрении жалоб в порядке ст. 124 УПК РФ в надзорное производство подшиваются следующие документы — жалоба, ходатайство о продлении срока рассмотрения жалобы до 10 суток и уведомление об этом заявителя (если срок продлялся), запрос о предоставлении материала проверки, сопроводительное письмо или справка о его поступлении в прокуратуру, постановление по результатам рассмотрения жалобы (об удовлетворении или об отказе в удовлетворении жалобы), копия ответа заявителю. Больше никаких материалов проверки в н\п по жалобам на постановления об отказе в возбуждении уголовного дела Вы не найдете, потому что в порядке ст. 124 УПК РФ в данном случае изучается материал проверки, дается оценка законности и обоснованности принятого решения, достаточность собранных следователем документов и объяснений для принятия решения. Обязанности копировать его, в том числе само обжалуемое постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в н\п у исполнителя по жалобе не предусмотрено, этого никто не делает. 

Если Вы все же хотите ознакомиться с н\п по своим жалобам на отказы в возбуждении уголовного дела Вы можете обратиться с заявлением об ознакомлении к прокурору района, указав, с какими конкретно жалобами (укажите — с материалами проверки по жалобам на постановления об отказе в возбуждении уголовного дела) связаны документы, с которыми Вы хотите ознакомиться. 

Если же Вы желаете ознакомиться с материалами доследственной проверки, проведенной следователем СК, которые изучал исполнитель по Вашим жалобам при их рассмотрении, Вам нужно обратиться в отдел СК с соответствующим заявлением. об ознакомлении с ним.

материалами сказать по этому поводу ничего не смог. вот я теперь у вас спрашиваю- а где можно ознакомиться с материалами прокурорской проверки по отказу в возбуждении? или это не предусмотрено законом?

Алексей, добрый день! Разъясню кратко. Прокуратура проводит проверки в рамках ФЗ о прокуратуре, так и в порядке УПК РФ.

В части касающейся жалоб на постановления об отказе в возбуждении уголовного дела все это регулируется УПК РФ, так как прокурор является участником уголовного судопроизводства. Это подтверждается не только УПК, но и следующим приказом.

 Приказ Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (ред. от 05.07.2017) «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации»

2.5. Жалобы на действия (бездействие) ирешения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания,следователя, руководителя следственного органа, прокурора, а также на действия (бездействие), приговоры, определения, постановления и решения суда, в том числе на решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу,проверяются в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством.

Порядок рассмотрения жалоб указан ниже: 

УПК РФ Статья 124. Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа 

1. Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.

2.1. В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с частью второй статьи 123 настоящего Кодекса, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления.
3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.
4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа.

Других документов прокурор не составляет. Максим, что ещё прикладывают это заключение проверки, составление непосредственным исполнителем и утвержденное прокурором. 

Если Вашей целью является получение копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и ознакомление с материалами проверки, то лучший способ — это заявить письменное ходатайство следователю. В случае отказа обжаловать в суд, в порядке ст. 125 УПК РФ. В суде Вы имеете право ознакомиться с любыми материалами предоставленными следователем. 

Кроме того, Вы можете обжаловать решение прокурора,  в аналогичном порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ. 

С уважением юрист Дмитрий.