Какое решение должна вынести кассационная инстанция?

Работники дошкольного образовательного учреждения (ДОУ) № 1 «Сказка» обратились в суд с жалобой на действия мэра г.Охи и района и начальника отдела образования администрации г. Охи и района, указав, что постановлением мэра от 25 февраля 2000 г. № 188 в связи с приведением сети муниципальных дошкольных обра¬зовательных учреждений в соответствие с потребностями населения города и ввиду ветхости занимаемого здания (1935 года постройки) ДОУ №1 «Сказка» выведено из эксплуатации, а его работники подле¬жат увольнению по сокращению штата, о чем издан приказ по отделу образования городской администрации. В обоснование жалобы заяви¬тели ссылались на то, что ДОУ №1 «Сказка» имеет признаки юриди-ческого лица, осуществляет свою деятельность на основании лицензии и в соответствии с поданными в администрацию города в конце 1998 года Уставом и учредительным договором, но до настоящего времени не зарегистрированными.

Решением Охинского городского суда жалоба удовлетворена: на администрацию г. Охи и района возложена обязанность по решению вопроса о регистрации учредительных документов ДОУ «Сказка» в соответствии с действующим законодательством; постановление мэра г. Охи от 25 февраля 2000 г. признано недействительным и не порож¬дающим правовых последствий с момента его издания как противоре¬чащее закону и нарушающее права и законные интересы обратившихся за судебной защитой граждан.

Ответчики подали жалобу, не согласилась с выводом суда.

Какое решение должна вынести кассационная инстанция? Является ли ДОУ «Сказка» юридическим лицом?