Может ли администрация города оформить жилое помещение в собственность?

Администрация может ли оформить в свою собственность, т.е. сделать его муниципальным, если раньше это жилое помещение было на балансе комбината, и этот комбинат давал людям квартиры, некоторые успели оформить в собственность, а некоторые нет. Т.е. в данный момент комбинат закрылся, и все эти помещения перевели на баланс администрации, люди там прописаны, а в собственность оформить не  могут.