Получить участок в аренду у государства

Здравствуйте Сергей.

Если арендатор не имеет права на заключение нового договора аренды по основаниям указанным в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а если имеет, но не подал заявление о заключении нового договора аренды (кроме случая указанного в ст. 39.20 ЗК РФ), то

и на сколько я понимаю, право аренды не продливалось

Вы все правильно понимаете и имеет полное право оспорить данный отказ, так как в соответствии с ч. 15 ст. 39.8 ЗК РФ

Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Здравствуйте Сергей. 

данные в росреестре и получил ответ, что он был в аренде у физ лица с 23.09.2013 по 12.07.2018.

Указанные сведения в таком случае подтверждают то. что участок не находится в аренде в другого лица. 

Если на тот период времени и  получения этих сведения из Росреестра,  Вы и обратились в администрацию с заявлением, Вам был дан официальный письменный отказ, Вы вправе признать такой отказ незаконным.

Земельный кодекс РФ

ЗК РФ Статья 22. Аренда земельных участков

2. Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статья 39.11. Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности

8. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;