Здравствуйте!
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Вынести определение об отказе в возбуждении дела можно в случаях: отсутствия состава или события правонарушения, истечения сроков давности, крайней необходимости и тд. Отказа в возбуждении административного дела по причине отсутствия свидетелей КоАП РФ не предусматривает.
Вы можете обжаловать определение.
Обжаловать определение имеет право несогласное или потерпевшее лицо, в отношении которого оно выписано, или законный представитель этого гражданина. Также жалобу могут подать органы, которые передали сведения о правонарушении.
Для обжалования решения законом установлен срок в 10 дней.