Здравствуйте, Ирина!
На момент начала строительства, действовал «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 07.05.1998 N 73-ФЗ, в соответствии с которым требовалось обязательное получение разрешение на строительство:
статья 62
Разрешение на строительство -документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.
2. Разрешение на строительство выдается в соответствии с настоящим Кодексом на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.
9. Разрешение на строительство не требуется в случае, если работы по строительству и реконструкции объектов недвижимости не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, а также в случае возведения временных зданий, строений и сооружений на площадках, необходимых для организации строительных работ.
Новый Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ вступил в силу с 10 января 2005 г., таким образом, к правоотношениям возникшим до его введения следует применять нормы права, действующие на момент возникновения спорных правоотношений.
В соответствии с инструкцией о порядке отвода земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории РСФСРhttp://docs.cntd.ru/document/901966966
26. Документами, подтверждающими право граждан на строительство индивидуальных жилых домов и пользование земельным участком в городах, рабочих, курортных и дачных поселках являются: решение исполкома городского, районного Совета депутатов трудящихся об отводе земельного участка; договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности; план земельного участка, проект застройки участка и разрешение на строительство, выдаваемые главным архитектором города или районным архитектором.
При этом, в соответствии со ст.222 ГК РФ
1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установленына дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Нестеров предъявил к местной администрации встречный иск с требованием выделить ему в порядке, установленном законом, земельный участок, на котором располагается его дом, и утвердить проект дома. Ирина
В 2007 году (момент рассмотрения исковых требований) действовали нормы
Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ, так ст.36 ЗК РФ в редакции от от 08.11.2007 г., было установлено, что
1. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица — собственники зданий, строений, сооружений.
Кроме того, ст.30 ЗК РФ также был установлен порядок предоставления земельного участка под строительство зданий, так в ней указано:
1. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:1) без предварительного согласования мест размещения объектов;2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В связи с чем, Нестерову в т.ч. необходимо обратиться в суд о признании права собственности на жилой дом в порядке ст.222 ГК РФ,
3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором осуществлена постройка.
Также оптимально назначить судебную строительно-техническую экспертизу с целью выяснения факта, что дом соответствует СНиП, СанПин и прочим требованиям.
Приведу выдержку из «Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014)