Является ли обменный ордер на вселение действительным документом?

Скажите, пожалуйста, является ли обменный ордер на право вселения в жилое помещение (квартиру) [по форме Исполнительного комитета городского совета народных депутатов РСФСР], выданный 10 декабря 1994 г., действительным документом?

И нужно ли при его наличии оформлять договор социального найма жилья в обязательном порядке?

Заранее - спасибо.