Вопрос по лагерю

Здравствуйте, Елена!

Федеральным законом  от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»даны понятия, включая:

34) присмотр и уход за детьми — комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Исходя из этого определения и нужно давать пояснения сотрудникам Департамента. 

Вас могут привлечь к административной ответственности, если докажут, что Вы организовали  отдых детей и их оздоровления, исходя из определения данного в  Федеральном законе от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

организации отдыха детей и их оздоровления — организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности). В целях настоящего Федерального закона к организациям отдыха детей и их оздоровления приравниваются индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в случае соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом;

Исходя из текста Договора, Вы оказывали услуги по организации кружка робототехники  и организация развлекательных (выездных) мероприятий.

 Приказом  Министерства образования и науки РФ от 13 июля 2017 г. N 656, утверждено примерное  «Положение  об организациях отдыха детей и их оздоровления», в котором лагерь:

а) осуществляет культурно-досуговую, туристскую, краеведческую, экскурсионную деятельность, обеспечивающую рациональное использование свободного времени детей, их духовно-нравственное развитие, приобщение к ценностям культуры и искусства;

б) осуществляет деятельность, направленную на:

развитие физической культуры и спорта детей, в том числе на физическое развитие и укрепление здоровья детей;

развитие творческого потенциала и всестороннее развитие способностей у детей;

в) организует размещение, проживание, питание детей в лагере;

г) обеспечивает безопасные условия жизнедеятельности детей;

д) организует оказание медицинской помощи детям в период их пребывания в лагере, формирование навыков здорового образа жизни у детей;

е) осуществляет психолого-педагогическую деятельность, направленную на улучшение психологического состояния детей и их адаптацию к условиям жизнедеятельности в лагере.

При этом, как отмечено в Положении,  дети направляются в лагерь при отсутствии медицинских противопоказаний для пребывания ребенка в лагере, пребывание детей предусматривает заключение  договора об организации отдыха и оздоровления ребенка, деятельность детей в профильном лагере организуется как в одновозрастных, так и в разновозрастных объединениях детей (отряды, группы, команды).

У Вас  договор об оказании услуг,  а не договор об организации отдыха и оздоровления ребенка,, нет требований по наличию медицинского заключения, если не разделены на разновозрастные группы, можно использовать и этот аргумент.

Если будут вопросы, готов ответить.

Удачного Вам дня!

Департамент по вопросам семьи и детей хочет составить протокол об административном правонарушении по ст. 14.65 КоАП РФ — выразившееся в предоставлении организации отдыха детей и их оздоровлении ИП не включенным в реестр лагерей.

Елена

Здравствуйте. 

Согласно ст. 1 Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» понятие организации отдыха и оздоровления детей довольно широкое. При этом под собственно отдыхом и оздоровлением понимается

совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей;

При этом среди видов лагерей в той же статье указаны также и лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием). 

На мой взгляд, желание Департамента составить протокол требует направления в его адрес пояснений, в которых необходимо обращать внимание Департамента на то, что под лагерем понимается именно совокупность отдыха и оздоровления и только в этом случае организатор может быть привлечен к административной ответственности ввиду отсутствия его в соответствующем реестре.

В Письмо Минпросвещения России от 25.11.2019 N Пз-1303/06 «О направлении методических рекомендаций» отдельно отмечено, что 

Следует отметить, что спортивные сборы, туристские слеты, мероприятия развлекательного характера, досуга и иные аналогичные мероприятия (например, игровые комнаты в торговых центрах, квесты) не подлежат включению в реестры.

Приказом Минобрнауки России от 13.07.2017 N 656 «Об утверждении примерных положений об организациях отдыха детей и их оздоровления» установлено примерное положение о таком лагере, из которого усматривается, что вопросы оздоровления являются неотъемлемой частью организации такого лагеря. Ваш же договор предполагает скорее именно проведение развлекательного мероприятия, которое не может подпадать под понятие лагеря отдыха и оздоровления, несмотря на то, что отдельные составляющие при этом присутствуют.

Однако следует отметить, что вряд ли получится  

урегулировать вопрос на уровне департамента, чтобы документы не ушли в суд?

Елена

Поэтому естественно свои пояснения необходимо будет представить, но наиболее вероятно, что придется защищаться в суде. Согласно ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривает суд. 

ЗДравствуйте, Елена. 

В Законе № 338-ФЗ предусмотрена новая статья об административной ответственности за нарушение законодательства РФ в сфере организации отдыха и оздоровления детей (ст. 14.65 КоАП РФ). В частности, 

за нарушение законодательства РФ в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившееся в предоставлении организацией отдыха детей и их оздоровления или индивидуальным предпринимателем, не включенным в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей, компаниям и индивидуальным предпринимателям будет грозить штраф от 500 000 до 1 млн руб.

Не понимаю почему вас прировняли к детскому лагерю. Для того чтобы вам отстоять свою позицию, для начала вам необходимо ответить на официальный запрос от Департамента. Если конечно он поступал. При этом ваш ответ должен быть юридически грамотным, т.к. он же потом будет рассматриваться судом как обоснование вашей позиции, если все таки протокол будет составлен.  Таким образом, ответ нужно продумать  и проработать аналогично технике проработки позиции в суде. 

На что бы я рекомендовала вам сослаться в своем ответе. 

1. У вас должна быть в порядке документация, в том числе метод.рекомендации, программы и т.п. на которые вы сможете ссылаться в своем ответе. При этом она должна быть «заточена» именно на кружок, либо площадку. И исключать сходство с детским лагерем. 

2. Что отличает вас от детского лагеря?

Летний отдых детей в городе можно разделить на два основных формата: лагерь и досуговую площадку. К организации лагеря требований больше. В частности, надо соблюдать СанПин 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул». Основные отличия форматов посмотрите ф прикрепленном файле. В прикрепленном файле указаны требования к лагерю. Как видите, ничего общего с вашей площадкой нет. 

3. Отличие договоров на услуги детского лагеря и услуги площадки. 

В договоре на услуги лагеря фиксируются какие-то новые категории, которые  появляются именно в лагере: тимлидер, лектор, ведущий мастер-классов. В обычном клубном формировании есть только один руководитель, который ведет занятия (т.е. ваша ситуация).

В договоре площадки четко прописано, как организованы выезды, в каком формате, за что отвечает учреждение и прочее. Я бы вам рекомендовала разработать приложение к договору, где указать правила посещения площадки. В договорах на оказание услуг детского лагеря подобного не будет. 

Летний детский лагерь — организованное сообщество людей, находящихся на природе, объединенных общей деятельностью и развивающих взаимоотношения друг с другом через полезные и разнообразные программные мероприятия под руководством обученных сотрудников. есть обязательные требования к детскому лагерю  посмотреть их сможеет по ссылке. Там все подробно расписано, при изучении информации вы также увидите разницу между лагерем и площадкой, на которую можно сослаться в ответе Департаменту — summercamp.ru/Детский_лагерь.

В силу того, что ответственность введена достаточно недавно, практика по применению указанной статить КоАП РФ еще не сложилась, а значит есть вероятность положительного для вас исхода дела. 

В случае возникновения вопросов  или необходимости в юридической помощи по ведению дела, а также составлению юридических документов, вы можете обратиться ко мне написав в личном чате на данном сайте.  

С уважением, Анна Соловьева.