Сергей, здравствуйте!
PSS думаю, многие сталкивались с подобной волокитой
Да, верно, поскольку систему знаю изнутри как это работает.
Эффективный способ это изменить практику как КДН, приставов, так и прокуратуры, в том числе путем подачи массовых, периодических, постоянных жалоб, а также исков в суд по признанию бездействия незаконным, взысканию судебных издержек + в последующем подать жалобы в ЕСПЧ.
Но что именно является фактом выявления не указано: момент ознакомления с заявлением имеющим состав АП?
Ознакомлением каким именно сотрудником? Сколько нужно времени с момента ознакомления с заявлением и подтверждающими АП материалами до момента осознания, что АП обнаружено?
То есть на прямой вопрос «разрешите ознакомиться с материалами дела и с протоколом», через десять дней после подачи заявления, мне говорят, что протокол не составлен, так как АП пока не выявлено.
Формулирую основной вопрос: какие сроки с момента регистрации заявления до момента обнаружения состава АП, с учетом того, что в заявлении и приложенных материалах состав очевиден?
Тут нужно разъяснить теорию.
Следует отметить, что в отличие от УПК РФ, где четко прописаны сроки проверки в ст. 144, КоАП РФ срок проверки до возбуждения дела об административном правонарушении не определяет.
Кроме того, ст. 28.1 КоАП РФ определяет поводы к возбуждению дела и оснований.
В вашем случае подходит:
1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);
т.е. КоАП РФ определяет, что ваше заявление должно содержать данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
При этом, согласно ч.3 той же статьи.
3. Дело об административном правонарушенииможет быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи,и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
т.е. должностное уполномоченное лицо вправе возбудить дело при наличии повода и основания в виде остаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Однако, следует обратить внимание на ст. 26.11 КоАП РФ
КоАП РФ Статья 26.11. Оценка доказательств
Судья, члены коллегиального органа,должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении,оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
т.е. как можете заметить, что присутствует субъективный фактор в виде своего внутреннего убеждения.
Соответственно, на практике так и происходит, что лица пользуются тем, что нет четких требований к сроку+ используют внутреннее убеждение, которое может сильно отличаться от вашего понимания ситуации.
+ есть особенности системы.
Важно понимать, что приставы могут рассматривать такие заявления, как обращения в порядке, предусмотренном ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 N 59-ФЗ, где как раз установлены сроки 1 месяц+ 1 месяц, если сроки продляются. В рамках рассмотрения обращения вероятно они истребуют пояснения.
Кроме того, заявления направленные в полицию в большей части регистрируются в КУСП и рассматриваются в порядке УПК РФ, а не КОАП РФ и чаще всего рассматриваются с учетом продления до 10 суток ( хотя УПК РФ определяет сроки от 3 до 30 суток). Далее учитывая, что заявление не содержит признаков преступления отказывают в возбуждении уголовного дела. В рамках проверки вероятно и опрашивают лицо. Однако вообще, если после проведенной проверки выявлены признаки адм. правонарушения, то они обязаны принять меры.
И так я понимаю, что у вас все по кругу. Этот круг нужно, как ранее пояснил просто разорвать, путем подачи жалоб (прокурору+ суд) и исковых заявлений. Да это долго (отнимает не один месяц, может занять годы), но после того как встряхнётся от этого вся система, то после подачи такого же заявления должностные лица будут надлежащим образом исполнять свои должностные обязанности.
Нужно создать судебный прецедент , когда будет взыскания компенсация за бездействие и т.д. У должностных лиц отпадет желание отказывать вам, им проще будет выполнить то, что требуете.
Кроме того, следует обратить внимание, что отказать в предоставлении материалов должностные лица не вправе, поскольку в силу ч.2 ст. 24 Конституции РФ
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Проверка по поданному заявлению явно затрагивает ваши права. Соответственно, они обязаны вас ознакомить с документами. Получайте письменный отказ и обращайтесь в чат.
Если вам нужна помощь в координации действий, составлении документов, обращайтесь в чат к любому юристу.
С уважением,
юрист Квон Дмитрий Викторович.
Вижу некую нестыковку действий сотрудников:
1. повод к возбуждению дела — моё заявление
2. дело возбуждается с момента составления протокола
3. протокол составляется в течение 2 суток после выявления
4. если не составлен протокол, то дело не возбуждено. Тогда в рамках чего сотрудники могут приглашать и брать объяснения у предполагаемого нарушителя?
5. видел, что есть вызов нарушителя для подписания протокола, но не видел, что нужно вызывать его до его составления
В случае затягивания, по собственному опыту знаю, нужно попросить ознакомиться с делом, но как поступать, если явился к сотруднику, прошу дело для ознакомления, он прямо не отказывает, но говорит, что:
1) дело у другого сотрудника, а его нет на месте
2) пишите ходатайство, через 10 дней предоставим
3) естественно, писать отказ в ознакомлении и даже на словах это подтверждать ни кто не будет))