Добрый день София.
Домашние питомцы в гражданском праве приравнены к вещам, и с точки зрения закона, вашему имуществу нанесен ущерб.
вы имеете право потребовать его возмещения
Вы можете потребовать компенсации на лечение собаки, ее стоимость, компенсацию морального ущерба (вашего.)
Как верно отметили коллеги нужно обратиться в полицию, прокуратуру, так как хозяин собаки создает непосредственную опасность для окружающих, выгуливая животное таким образом. Собаку можно рассматривать как источник повышенной опасности.
Чтобы ваше заявление не забылось, после его подачи я вам рекомендовал идти напрямую к начальнику отдела, прокурору. На практике чем больше усилий прилагаешь, тем больше вероятность чего то добиться от полиции. Прозвониваете в ДЧ, сотруднику у которого будет материал, в канцелярию и требуйте результата.
Исходя из судебной практики, животных можно рассматривать как объекты повышенной опасности.
Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В случаи причинения вреда, потерпевший может требовать с владельца собаки компенсацию морального вреда, оплату лечения, упущенную выгоду.
Имеется судебная практика в которой суд обязывал владельцев выплачивать потерпевшим вышеназванные суммы.
Согласно п. 4,5, 6, ст. 13 ФЗ «Об ответственном обращении с животными и внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ»
Статья 13. Требования к содержанию домашних животных
4. Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.
5. При выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования:1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках;2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
6. Выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию.
Обратитесь в суд по месту жительства ответчика.
Что касается внесения изменения в законодательства, то не все так просто. Рядовые граждане не могут выступать с законодательной инициативой. В принципе законом предусмотрен порядок выгула домашних животных, который я вам процитировал. В данной ситуации виноват именно сосед, так как собак были без намордников и поводков и он позволил нескольким десяткам собак передвигаться по сути без контроля. Скорее всего это было допущено по неосмотрительности чем по злому умыслу, но виноват в этом он.
Насчёт изменения закона тут не все так просто. Дело в том, что вносить законопроекты могут только определенные субъекты. В соответствии с конституцией (ст.104)
то есть Вам есть смысл обращаться к ним, но лучше чтобы обращение было не единичным.
Так же можете разместиь своё предложение на сайте Российской общественной инициативы
https://www.roi.ru/