Не является ли это намеренным ухудшением жилищных условий и вправе ли мы ставить его в очередь?

Мы предоставили гражданину земельный участок, но он отказался от него и теперь требует жилье. Не является ли это намеренным ухудшением жилищных условий и вправе ли мы ставить его в очередь?