Какой имеется перечень причин отмены результатов внеплановой выездной проверки охранного предприятия при продлении чопом действия лицензии на новый период в 2022г?

Здравствуйте. 

Сразу замечу, что выделить полный перечень причин для отмены результатов любой проверки (плановой, внеплановой, выездной или документарной, полной или в части) невозможно, так как, помимо прямо предусмотренных законодательством оснований, всегда сохраняется возможность отмены результатов проверки через суд, в котором можно указывать и на общие положения законодательства. 

Далее, основной перечень причин установлен статьей 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 08.03.2022) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», где указано, что 

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При этом к грубым нарушениям внеплановой проверки относятся 1) неуведомление (ненадлежащее уведомление) проверяемого лица:

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом;

2) Привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан;

3) Проведение такой внеплановой проверки без установленных законом оснований;

4) Проведение внеплановой проверки по основаниям, которые не имели под собой информационные основания (например, заявление о нарушениях было подано лицом, оставшимся анонимным);

5) Несогласование с Прокуратурой проверки — в случаях, если речь идет об отдельных основаниях проверки (причинение вреда жизни, здоровью и пр.);

6) Нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства (ЧОП может являться таковым субъектом);

7) Проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

8) Требование проверяющими лицами документов, не имеющих отношения к проверке;

9) Непредоставление акта проверки;

10) Участие в проверке со стороны проверяющих заинтересованных лиц. 

В заключении все же повторюсь, что каждая ситуация индивидуальна и могут быть дополнительные основания.

Здравствуйте, Наталья.

Как я ранее указывала в другом вашем вопросе, ни нормы Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ, ни нормы Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ не применимы при проведении внеплановых проверок Росгвардией охранных организаций в рамках процедуры продления лицензий на ЧОД.

Как представляется, выведение в 2019 году ЧОД из-под сферы действия этих законов имело как раз целью упростить Росгвардии проведение таких проверок и максимально ужесточить требования.

На мой взгляд, поскольку подобная внеплановая проверка проводится именно в рамках процедуры оказания государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности, а результатом оказания является (п. 7 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности, утв. Приказ Росгвардии от 30.11.2020 N 477):

продление (отказ в продлении) срока действия лицензии;

обжаловать (оспорить) можно только отказ в продлении срока действия лицензии (см., например, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2022 N 13АП-969/2022 по делу N А56-59926/2021), а в случае привлечения  ЧОО по результатам проверки к административной ответственности — обжаловать постановление о привлечении к ответственности.

Какой-то релевантной судебной практики после 2019 года, где бы именно обжаловались отдельно результаты внеплановых проверок, я навскидку не нашла.