И что законно может сделать руководство?

Добрый день, вопрос: подписан рапорт о переводе на вышестоящую должность, прошёл аттестацию, подписал контракт (подписи руководителя соответственно не было), должен был выйти на новое место службы 11 мая, но до сих пор (23 мая)не внесён в приказ, Мне пояснили что нехватка личного состава в подразделении где я служу и более ничего не говорят, это правомерно??? Прохожу службу в МВД, могут ли по такой причине отказать в переводе? И что законно может сделать руководство?