Здравствуйте!
Действительно, в силу статьи 26 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»,- въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, — в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
То есть в данном случае-это не императивное требования об обязательности запрета на въезд, въезд может быть как не разрешен, так и разрешен.
Есть интересное Определение Верховного Суда РФ от 12 января 2017 г. N 48-КГ16-8 об оспаривании решения должностного лица о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. Верховный Суд РФотменил решения судов предыдущих инстанций о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации иностранному гражданину, указав в Определении, что :
любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке. Верховный Суд РФ подчеркнул, что при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.