Правомерен ли отказ администрации?

Добрый день. Имеются договора аренды 2-х земельных участков ( оба имеют кадастровые номера и регистрацию), оба для ведения ЛПХ, с 2009 года , продление до 2012, далее до 2015, далее продления не было,тк есть пункт о продлении на неопр срок, если нет возражения сторон. Арендные платежи выполняются в соотвествии с соглашениями к договору по изменению арендной платы. На одном участке есть зарегистрированный в кадастре в 2017 г объект капит.недвижимости . Хотела объединить участки , чтобы потом выкупить единый за 5% кадастровой стоимости . Правомерен ли отказ администрации? Объясняют невозможность присвоения новому участку кадастрового номера, т.к. якобы предыдущие кадастровые номера не аннулировать (с такими договорами) Предлагают выкупить за 5% участок с недвижимостью, потом присоединить к нему второй участок за 15 % стоимости (данный договор аренды предалагают рассторгнуть). Заранее спасибо