Как определили, что нуждаемости на 1 января 2013 года не было

Здравствуйте.Законен ли отказ?

Как определили, что нуждаемости на 1 января 2013 года не было.У меня не было никогда своего жилья и нет до сих пор.Стоит ли обращаться в суд и как доказать ,что нуждаемость в жилье была и есть сейчас.