Скажите какая может быть ответственность и у кого, перед проверяюшими органами, если нет договора аренды, арендодатель не хочет его составлять

Елена!

Если речь идёт о коммерческом использовании помещения, то это — предпринимательская деятельность, а она, по правилам Гражданского Кодекса РФ должна осуществляться только после государственной регистрации и с соблюдением установленного порядка налогообложения по нормам Налогового Кодекса РФ. так что вопросы могут быть у налоговой службы, если арендодатель не учитывает свои доходы и не платит установленные налоги.

Если Вам необходима дополнительная консультация либо помощь в составлении письменных документов, можете обратиться в мой чат, по правилам сайта услуги в чате платные.
Всего доброго!