Нужно ли школе заключать договор на вывоз ТКО и оплачивать услуги, выполненные без договора?

Анастасия, здравствуйте. Спасибо за конкретный и важный вопрос.

Рассмотрим ситуацию строго по закону и судебной практике на 2025 год:

 
Суть вопроса:
Мусор (ТКО) вывозился в январе, но договор с регоператором не заключался.
Работа велась не в полном объеме.
Сейчас от вашей школы требуют заключить договор и оплатить.
 
️ Что говорит закон?
Вопрос регулируется:

Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (ст. 24.7),
Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016,
КоАП РФ, в части санкций (ст. 8.2 и 8.2.1),
Практикой Верховного суда РФ (обзор от 2019 года и далее).
 
ОБЯЗАНЫ ЛИ ЗАКЛЮЧАТЬ ДОГОВОР?
Да. Обязанность заключить договор с региональным оператором по ТКО — прямая норма закона, даже если договор фактически не подписан.

Согласно п. 4 ст. 24.7 закона № 89-ФЗ:

«Собственники отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором...»
Школа как юридическое лицо — собственник отходов ТКО, размещаемых на своей территории. Поэтому она обязана заключать договор с регоператором (в вашем случае — ООО «Экострой-Дон»), вне зависимости от того, хотите вы этого или нет.

 
А ЕСЛИ ДОГОВОР НЕ ЗАКЛЮЧЕН?
Даже если вы не подписали договор, сам факт образования и вывоз ТКО влечет обязанность оплачивать услугу.

Это подтверждено судебной практикой, в том числе:

Постановлением АС СК № Ф08-4358/2020 от 09.12.2020, где суд указал:
«Отсутствие подписанного договора с регоператором не освобождает от обязанности по оплате, если отходы образовывались и вывозились».
 
МОЖНО ЛИ ОСПОРИТЬ СУММУ?
Да, но только если:

Есть доказательства, что отходы в январе не вывозились полностью (фото, акты, камеры, показания),
Объем был завышен или услуга оказана частично.
В таком случае вы вправе:

Оспорить объем и стоимость,
Потребовать перерасчет (п. 5 ст. 24.7 89-ФЗ),
В крайнем случае — оспорить в суде (есть положительные кейсы в пользу потребителей при недоказанности объема работ со стороны регоператора).
Но полный отказ от заключения договора — это административное правонарушение.

 
ВАЖНО: Штрафы
По ст. 8.2.1 КоАП РФ за отсутствие договора с регоператором:

Для юрлица (школы) — штраф до 250 000 рублей,
Для директора (должностного лица) — до 50 000 рублей.
Росприроднадзор и региональные инспекции применяют эти санкции активно.

 
Что делать на практике
Заключите договор в кратчайшие сроки — это в ваших интересах, чтобы избежать штрафов.
По январю:

Письменно (официально) запросите доказательства объема и даты фактического вывоза;
Направьте возражение или акт разногласий, если услуга оказывалась не полностью (опишите, что не вывозили, когда, приложите фото и пр.).
Оплачивайте только оказанные услуги — если докажете, что вывоз был не в полном объеме, сумма может быть уменьшена.
На будущее — фиксируйте все случаи невывоза ТКО (фото, акты, записи камер).

Доброго времени суток!

На благотворительной основе школе сторонняя организация вывозила ТКО?

Или есть устные договорённости? Нет ли тут самоуправства со стороны организации? Или халатности со стороны образовательного учреждения?

Договора свыше 10 000 рублей по ГК РФ заключаются в письменной форме.

Кроме того, исполняются ли положения ст 93 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  при подписании Договора?

Добрый день, Анастасия.

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с этими отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого ТКО образуются и находятся места их накопления.

Как следует из пунктов 8(12), 8(15), 8(17) Правил обращения с ТКО, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя или договор на оказание услуг по обращению с ТКО не подписан потребителем без предоставления мотивированного отказа от подписания данного договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в проект договора либо не подписан ввиду неурегулирования разногласий по проекту договора между региональным оператором и потребителем либо ввиду того, что региональный оператор не направил проект договора потребителю с учетом урегулированных разногласий в установленный срок, договор считается заключенным на условиях типового договора.

До дня заключения договора услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период, исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(18) Правил № 1156).

Таким образом, поскольку потребитель (школа) заявку региональному оператору на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО не направлял, то между ним и региональным оператором считается заключенным договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, соответствующие услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором. Следовательно, нарушений требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления школой, образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, допущено не было.

Договор заключить должны и оплатить тоже. 
Если есть видеозаписи о нарушении периодичности вывоза ТКО, можете оспорить стоимость оказанных услуг.