Могут ли нам перевести еë из коммерческого в социальный найм?

Добрый вечер!
Спасибо, что так подробно описали ситуацию. Давайте разберём всё поэтапно и постараемся понять, какие у вас есть реальные варианты, чтобы защитить интересы семьи и по возможности сохранить проживание в 4-комнатной квартире.

1. Основания для снятия с учёта как нуждающихся и правомерность действий администрации
Когда вас сняли с очереди в 2015 году, администрация сослалась на то, что теперь ваша семья не нуждается в улучшении жилищных условий. Но ключевой момент здесь — что квартира была предоставлена по коммерческому найму, а не в порядке предоставления жилья по соцнайму.
Согласно статье 51 Жилищного кодекса РФ, семья считается нуждающейся, если у неё отсутствует жильё или она проживает в жилом помещении, площадь которого на одного человека меньше учётной нормы. При этом жильё, занимаемое по договору коммерческого найма, не считается основанием для снятия с учёта, так как оно предоставлено на временной основе и не является собственностью либо постоянным социальным жильём.
Если в письме администрации не были указаны конкретные основания или если снятие с очереди не сопровождалось мотивированным решением, вы имели право его оспорить в суде в течение трёх месяцев с момента, когда узнали о снятии (статья 256 Гражданского процессуального кодекса РФ). Поскольку прошло уже много лет, восстановить эту очередь будет крайне сложно, но если есть документы (переписка, обещания не снимать с учёта), можно попробовать заявить о восстановлении через суд, указав, что решение администрации было незаконным.

2. Возможность перевода квартиры из коммерческого найма в социальный
В целом, по закону возможен перевод жилого помещения, занимаемого по договору коммерческого найма, в социальный найм. Это регулируется статьями 60 и 62 Жилищного кодекса РФ. Однако для этого должны быть основания:
— помещение должно находиться в жилом фонде, предназначенном для социального использования (государственный или муниципальный специализированный жилищный фонд);
— у семьи должны сохраняться признаки нуждаемости в жилье.

На практике органы местного самоуправления крайне редко соглашаются на перевод коммерческого найма в социальный, так как социальный найм даёт гораздо более сильные права (вплоть до приватизации). Как правило, перевод возможен только по решению местной администрации и если есть утверждённый порядок (например, если по целевым программам регионального уровня предусмотрена возможность такого перевода). В Московской области таких случаев крайне мало.

3. Возможность продления договора коммерческого найма
Договор коммерческого найма может быть продлён на новый срок. Вполне возможно, что, учитывая ваш длительный добросовестный найм, администрация города предложит вам продлить договор ещё раз. Ваши интересы как семьи с детьми, включая несовершеннолетнего ребёнка (15 лет), и социальная значимость (работа в больнице, служба сына в армии) могут быть аргументами при обращении в администрацию с просьбой о продлении.
Здесь очень важно подать официальное письменное заявление заранее, до окончания срока договора, указав социальные обстоятельства и просьбу сохранить жильё.

4. Переезд обратно в квартиру по социальному найму
Если договор коммерческого найма не будет продлён и квартира не будет переведена в социальный найм, с формальной точки зрения, вы обязаны будете освободить жилое помещение. В этом случае вы вернётесь в 2-комнатную квартиру, где зарегистрированы.

5. Что можно предпринять прямо сейчас
Я бы рекомендовал следующий пошаговый план:

Сначала подайте письменное заявление в администрацию города с просьбой продлить договор коммерческого найма, указав:
— количество членов семьи, включая несовершеннолетнего ребёнка;
— социальные обстоятельства: служба сына в армии, учеба детей, работа родителей (особенно важно подчеркнуть работу в больнице — это может дать дополнительный «социальный вес»);
— невозможность приобрести своё жильё за прошедший срок по объективным причинам;
— угрозу ухудшения условий проживания при возвращении в 2-комнатную квартиру.
В заявлении можно просить рассмотреть также возможность перевода квартиры в социальный найм или предоставления другой квартиры по социальному найму. Даже если вероятность невелика, ваше ходатайство должно быть зафиксировано.

Параллельно можно собрать доказательства вашего добросовестного найма: квитанции об оплате, справки о составе семьи, документы о доходах и занятости, справки из учебных заведений детей.

Если отказ все же последует, вы можете обжаловать его в суд или в прокуратуру (по статье 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), если будут признаки нарушения ваших прав.

6. Возможность восстановления на учёте нуждающихся
Хотя прошло много лет, всё же можно попробовать подать новое заявление о постановке на учёт как нуждающихся. Для этого вам нужно подтвердить, что на каждого члена семьи приходится меньше учётной нормы площади в 2-комнатной квартире, где вы зарегистрированы. В Московской области учётная норма обычно около 18 м² на человека (конкретно уточняется по муниципальному нормативу). Если эта площадь не соответствует, то теоретически вы имеете право вновь встать на очередь, но уже как новая заявка, без сохранения старой даты.

Заключение
Таким образом, теоретически можно попробовать перевести квартиру в социальный найм, но это маловероятно без инициативы администрации. Более реалистично — добиваться продления договора коммерческого найма, аргументируя социальными и семейными обстоятельствами.
Параллельно подать новое заявление о постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Очень советую всё фиксировать письменно и оставлять копии с отметкой о приёме.