Здравствуйте.
Нет, муниципальный служащий, не имеющий высшего образования, не может официально исполнять обязанности по должности, для которой требуется высшее образование, даже если он находится в процессе его получения.
Это связано с требованиями законодательства:
Согласно ст. 12 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», к замещению должностей муниципальной службы предъявляются квалификационные требования, в том числе по уровню образования.
Исполнение обязанностей по вакантной должности возможно только при полном соответствии этим требованиям.
Что можно сделать:
Если сотрудник учится, но ещё не имеет диплома, он может исполнять функции в рамках поручений (в распоряжении указать основание для довлату — за расширение зоны обслуживания), но не может быть официально назначен исполняющим обязанности начальника отдела с оформлением доплаты и надбавок по этой должности.
Пока нет диплома — официально исполнять обязанности нельзя.