Много лет на улице, около магазинов идет торговля овощей, рассады и цветов с дачных участков, можно ди узаконить такую торговлю, администрация города никак этот вопрос решить не может

Торговля овощами, рассадой и цветами на улице (рядом с магазинами) с дачных участков с точки зрения российского закона считается несанкционированной и запрещена вне специально отведённых мест. Несанкционированная уличная торговля (без регистрации и разрешения) наказывается штрафом от 500 до 2,000₽ для физлиц, в зависимости от региона и обстоятельств.

Как можно узаконить такую торговлю:

Открыть торговлю в специально выделенных местах: продавать можно только на рынках, официальных ярмарках, торговых павильонах или наружных нестационарных объектах, утверждённых городской схемой размещения. Каждый муниципалитет определяет перечень рынков и площадок, где разрешена торговля с дачных участков. Узнать о таких местах можно в администрации города или МФЦ.
Официально оформить свою деятельность. Можно зарегистрироваться как индивидуальный предприниматель, самозанятый или воспользоваться возможностями для личного подсобного хозяйства (ЛПХ). В ряде регионов владельцам ЛПХ площадью до 0,5 га разрешена торговля своей продукцией на рынках/ярмарках без оформления ИП и уплаты налогов, при условии, что вы реализуете только продукцию, выращенную лично (без наёма работников).
Получить разрешение или арендовать торговое место: Для организации постоянной легальной точки нужны: договор аренды или разрешение на размещение нестационарного торгового объекта, регистрация кассы и (при необходимости) наличие медицинской книжки и справки о качестве продукции.
Продажа на ярмарках: Разрешена для всех без ИП и специальных разрешений, но только на специальных ярмарках, которые проводит администрация города — для этого тоже потребуется подать заявку или заключить короткий договор.
Вывод:
Узаконить уличную торговлю с дачных участков можно только через торговлю в специально отведённых местах, с регистрацией деятельности или участием в городских (районных) ярмарках. Для этого нужно обратиться в администрацию города — именно она утверждает схемы уличной торговли и выдаёт все разрешения. Самовольная торговля возле магазинов всегда остается нарушением и рано или поздно приведёт к штрафам