Что можно сделать в данной ситуации?

Здравствуйте Искандер Ришатович!

С точки зрения действующего законодательства и практики газоснабжения, газоснабжающая организация обязана подавать газ с соблюдением требований безопасности и с соблюдением условий договора, включая обязательное наличие опломбированного узла учета.

Независимо от ошибок котельной, подача газа через неопломбированный узел учета нарушает установленный порядок учета потребления и может квалифицироваться как нарушение технических регламентов и правил поставки газа.

Закон и требования к опломбированным узлам учета газовой котельной устанавливаются законодательной метрологией, которая включает правила и нормы, гарантирующие единство и достоверность измерений. В России это регулируется на основе Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 N 102-ФЗ и подзаконных актов. Для опломбированного узла учета газа необходимо провести метрологическую поверку, после чего прибор пломбируется в соответствии с установленными нормами, а его показания считаются достоверными. 

В данной ситуации фактическая подача газа без опломбированного узла учета создаёт юридическую неопределённость: расчет потребленного газа может быть оспорен, но с другой стороны, котельная, не направившая уведомление о вызове для опломбировки, формально допустила нарушение процедуры. Для минимизации риска возможных претензий со стороны газоснабжающей организации и контролирующих органов можно действовать следующим образом: зафиксировать факт подачи газа без опломбировки в письменном виде, приложив акты визуального осмотра, переписку и любые подтверждения, установить дату и время фактической подачи, направить официальное письмо в газоснабжающую организацию с указанием на нарушение порядка подачи газа и просьбой зафиксировать условия поставки с момента подачи до опломбировки узла учета, а также согласовать корректировку расчетов потребленного газа с момента подачи до опломбировки на основании фактических показаний или проектной мощности с подписью обеих сторон.

Дополнительно возможно направить заявление в Ростехнадзор или другой контролирующий орган с просьбой подтвердить порядок действий и зафиксировать нарушения.

Юридически ключевой момент заключается в том, что газоснабжающая организация несет ответственность за соблюдение правил учета и безопасности, и подача газа через неопломбированный узел учета формально является нарушением с их стороны, даже если котельная не направила письмо о вызове метролога. С точки зрения договора, возможна претензия к котельной за ненадлежащее уведомление, но это не снимает ответственность поставщика за соблюдение требований учета и пломбировки. В судебной или досудебной практике акцент делается на документальном подтверждении всех действий и согласовании расчета потребленного газа на основании фактического объема или проектной мощности.

Добрый день!
Из   пункта 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019) (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019), из которого следует, что при наличии в акте о неучтенном потреблении возражений потребителя о том, что при введении в эксплуатацию измерительного комплекса пломба, на отсутствии которой настаивает гарантирующий поставщик или сетевая организация, не устанавливалась, именно сетевая организация и/или гарантирующий поставщик должны представить суду подтверждение выполнения ими нормативных требований к местам установки пломб.

При неисправности или отсутствии средств измерений у передающей стороны объем переданного газа учитывается по средствам измерений принимающей газ стороны, а при их отсутствии или неисправности — по объему потребления газа, соответствующему проектной мощности неопломбированных газопотребляющих установок и времени, в течение которого подавался газ в период неисправности средств измерений, или иным методом, предусмотренным договором.

В соответствии с пунктом 1.8 Правил учета газа № 961 средства измерений и (или) технические системы и устройства с измерительными функциями должны быть защищены от несанкционированного вмешательства. Защита средства измерения от несанкционированного вмешательства осуществляется путем установки на нем охранной пломбы. Все запорные устройства на обводных линиях узлов учета газа должны быть закрыты и опломбированы с обязательной установкой заглушек после запорных устройств. Пломбирование производит поставщик. Снятие и установка пломб поставщика осуществляется только в присутствии представителей поставщика после письменного обращения покупателя (с описанием необходимости снятия и установки пломб).

В рассматриваемой ситуации   представитель общества не произвел первичную пломбировку  части газового оборудования при вводе его в эксплуатацию. Можно направить письменные возражения на акт с расчетом, где отразить ответственность поставщика за опломбировку оборудования при вводе его в эксплуатацию, со ссылкой на приведенный пункт судебной практики.

Добрый день, Искандер Ришатович.

Учитывая изложенное Вами в вопросе, действия газоснабжающей организации носят незаконный характер, Вы имеете право направить в их адрес письменную претензию с требованием произвести опломбировку в срочном порядке. При составлении претензии можете ссылаться на следующие положения закона:

В силу п. 28 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" 

28. В случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в подпункте «б» пункта 25 настоящих Правил, или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу.

 
В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

Кроме того, согласно п. 25 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" 

Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" 

25. Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий:

б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены;

27. Определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.

Установка пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, осуществляется при исправном состоянии прибора учета газа и наличии на приборе учета газа сохранной пломбы завода-изготовителя или организации, проводившей последнюю поверку.

Таким образом, по правилам определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы. Иными словами лишь с этого момента прибор учета вводится в эксплуатацию.

Уважаемый Искандер Ришатович, добрый день! Изложу свою позицию по Вашей ситуации

Газоснабжающая организация не вправе подавать газ на газоиспользующее оборудование без установленной и опломбированной ею системы учета, если иное не предусмотрено законодательством или договором.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»,

газоснабжение — одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа;

www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22576/

В силу статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547 ГК РФ).

В соответствии со статьями 539 и 540 ГК РФ, энергоснабжающая организация обязана подавать энергию через присоединённую сеть, а абонент — обеспечивать безопасность эксплуатации и исправность используемых приборов и оборудования.

Отсутствие пломбы на узле учета означает, что его показания не могут быть признаны достоверными, а расчет объема потребленного газа производится по нормативам, что прямо указано в Правилах поставки газа для коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549.

Ответственность за опломбировку узла учета при вводе его в эксплуатацию несет поставщик газа, а потребитель обязан обеспечить условия для проведения поверки и опломбировки.

В сложившейся ситуации Вы вправе направить письменные возражения на акт расчета, указав, что подача газа осуществлялась по инициативе поставщика при отсутствии пломбы, а ответственность за опломбировку узла учета при вводе в эксплуатацию лежит на поставщике.

Рекомендую приложить копии актов о демонтаже, снятии заглушки.

С уважением, Д.А.Разина