Как законодательно, какими правовыми актами, судебными решениями и другими документами доказать что это не предпринимательская деятельность

Владимир, здравствуйте! 

Основным риском для госслужащего является признание сдачи нежилого помещения в аренду предпринимательской деятельностью, что запрещено ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» № 79-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом. Однако сам по себе факт получения дохода от имущества не делает деятельность предпринимательской. Разница заключается в цели приобретения имущества и характере его использования.

Нормативное обоснование
Для доказывания отсутствия признаков предпринимательства необходимо опираться на следующие нормы:

Статья 2 ГК РФ: устанавливает признаки предпринимательской деятельности (риск, систематичность, цель — прибыль). Если помещение используется для пассивного получения дохода от распоряжения собственностью, это подпадает под ст. 209 ГК РФ (права собственника).
Письмо Минтруда России от 30.03.2020 № 18-2/ООГ-562: прямо указывает на возможность сдачи имущества в аренду госслужащим, если это не носит признаков предпринимательства.
Конституция РФ (ст. 35): гарантирует право каждого владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.
Ключевые судебные решения:

Определение Верховного Суда РФ № 16-КГ18-17 от 20.07.2018: Суд указал, что сдача нежилых помещений признается предпринимательством, если она носит систематический характер и имущество приобреталось с целью извлечения прибыли. Следовательно, если вы докажете отсутствие цели «извлечения прибыли как основного вида деятельности», это будет квалифицировано как распоряжение собственностью.
Определение Верховного Суда РФ № 309-КГ14-8149 по делу № А50-159/2014: Разъяснено, что для квалификации деятельности как предпринимательской важна не только систематичность, но и направленность на получение прибыли именно как результат коммерческих усилий, а не пассивного владения.
Определение Верховного Суда РФ № 59-КГ15-2: Подчеркивает важность оценки характеристик помещения. Если помещение по своим свойствам не может использоваться самим собственником, риск признания деятельности предпринимательской выше.
Чтобы доказать, что сдача помещения не является предпринимательством, госслужащему необходимо акцентировать внимание на источнике происхождения имущества (не для перепродажи), единичности сделки (один арендатор) и отсутствии инфраструктуры бизнеса (нет штата, нет рекламы, нет регистрации ИП).