Здравствуйте!
Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение указаны в ст.39.20 ЗК РФ
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/a76b90b907f943dafd16eaf8780dc4297859938c/
В частности, согласно данной статье:
1. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов указан в ст.39.3 ЗК РФ
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/90f9a162fec7f54cd09e7e68210417071668be68/
В частности, без проведения торгов осуществляется продажа:
6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;
Дом должен соответствовать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Если дом у Вас соответствует таким требованиям и есть регистрация в ЕГРН, то отказ неправомерен.
У Вас есть право обжаловать отказ администрации в досудебном или судебном порядке.
Если Вам нужна помощь в составлении документов можете обратиться ко мне в чат.
Отказ в выкупе участка без торгов противоречит статье 39.20 Земельного кодека РФ если право собственности на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН и жилом дом не признан в установленном порядке непригодным для постоянного проживания.
Могу Вам подготовить административный иск об оспаривании отказа.
С уважением! Г.А. Кураев