Администрация района настаивает на увольнение мамы, так как считает, что здесь есть конфликт интерсов и коррупция

Здравствуйте, Ирина.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод указанным лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции», и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей).

Лицо, занимающее должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Непринятие указанным лицом мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица.

На основании изложенного, если должность, на которую принята Ваша мама находится в Вашем непосредственном подчинении, если Вы можете повлиять на получение ей стимулирующих выплат (премий)  или  других привилегий перед остальными работниками, то в таком случае имеется конфликт интересов.

 Увольнение работника является крайней мерой в случае невыполнения мер по предотвращению конфликта интересов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ 

 Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица.

Но для начала необходимо установить имеется ли в Вашем случае конфликт интересов. Как я указывала выше, если должность, на которую принят родственник директора находится в непосредственном подчинении директора, если директор может повлиять на получение стимулирующих выплат (премий) таким работником или получение им других привилегий, выгод перед остальными работниками, то в таком случае имеется конфликт интересов. Здесь имеет значение наличие личной заинтересованности работника, т.е. возможность получения доходов, каких-либо выгод в связи с родственными отношениями с директором.

Здравствуйте.

Как следует из Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» директор муниципального бюджетного учреждения не является муниципальным служащим поскольку к должностям муниципальной службы относятся должности в органе местного самоуправления, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования и имеют установленный круг обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность. МБУ не является органом местного самоуправления, поэтому должность директора МБУ не может быть отнесена к должностям муниципальной службы.

Но тут важно не то, являетесь ли Вы муниципальным служащим или нет. 

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением является некоммерческая организация, созданная (в Вашем случае) муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Исходя из положений п. 1 ст. 27 этого закона заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами признается в том числе руководитель некоммерческой организации, если он состоит с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан.

Поскольку Вы, как руководитель учреждения, осуществляете общую организацию деятельности учреждения, а также определяете размер заработной платы работников, в том числе и Вашей мамы, это может влиять на получение ею дохода или каких-либо выгод. Соответственно в случае, если Ваша мама находится Вашем непосредственном подчинении возможность получения ею дохода или каких-либо выгод образует Вашу личную заинтересованность, которая может привести к возникновению конфликта интересов.

Ввиду этого полагаю, что Вы должны были направить учредителю уведомление о возникновении личной заинтересованности (уведомление о возможности возникновения конфликта интересов).

Здравствуйте!

Постановление Правительства РФ от 05.07.2013 N 568 устанавливает запрет совместной работы родственников исключительно в федеральных государственных учреждениях. Для муниципальных учреждений запрет на федеральном уровне не установлен.

Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определяет муниципальную службу в ч. 1 ст. 2.

Муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ указано

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

А в ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ указано

Должность муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.

МБУ ДО «ДШИ» не является органом местного самоуправления. Должность «директор муниципального бюджетного учреждения» не включена в реестр должностей муниципальной службы ни одного субъекта РФ. Директор МБУ — работник, трудовые отношения с которым регулируются ТК РФ и трудовым договором, заключённым с учредителем (органом местного самоуправления).

Есть даже разъяснения Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, где указано, что муниципальные учреждения (школы, больницы и т. п.) органами местного самоуправления не являются, следовательно, руководители этих организаций не являются муниципальными служащими.

https://base.garant.ru/57211904/

Таким образом, п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ к директору МБУ и его матери-костюмеру неприменим, поскольку оба не являются муниципальными служащими.

При этом существует ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, которая обязывает все организации (без каких-либо исключений) разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, включая предотвращение и урегулирование конфликта интересов (п. 5 ч. 2). Это означает, что МБУ ДО «ДШИ» обязано иметь локальное Положение о конфликте интересов и механизм его урегулирования. Однако ст. 13.3 обязывает организацию принять меры, а не уволить чьего-либо родственника.

Постановление Правительства РФ от 05.07.2013 № 568 — единственный федеральный акт, прямо запрещающий совместную работу родственников в государственных учреждениях. Его п. 4 устанавливает,

Установить, что работники, замещающие должности руководителей, главных бухгалтеров и должности, связанные с осуществлением финансово-хозяйственных полномочий, в федеральных государственных учреждениях или в федеральных государственных унитарных предприятиях (федеральных казенных предприятиях), созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, и граждане, претендующие на замещение таких должностей, не могут осуществлять трудовую деятельность в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником соответствующего учреждения или предприятия, замещающим одну из указанных должностей, если осуществление трудовой деятельности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Но сфера действия Постановления № 568 строго ограничена:

• Федеральные государственные учреждения и предприятия, созданные для выполнения задач федеральных государственных органов
• Социальный фонд России, ФОМС и иные организации, созданные Российской Федерацией на основании федеральных законов

На МБУ Постановление № 568 не распространяется. Аналогичного постановления для работников муниципальных учреждений на федеральном уровне не принято.

Статья 349.2 ТК РФ распространяет антикоррупционные ограничения только на работников организаций, созданных для выполнения задач федеральных государственных органов. МБУ ДО «ДШИ» в эту категорию не входит. Трудовой кодекс РФ (в отличие от утратившего силу КЗоТ РСФСР, ст. 20) не содержит общего запрета на совместную работу родственников.

Более того, Письмо Минтруда России от 16.05.2017 № 18-2/В-297 разъясняет, что даже в федеральных учреждениях запрет не действует, если один из родственников осуществляет непосредственно деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к основным видам деятельности организации, например, в сфере науки, культуры, здравоохранения, образования (учитель, искусствовед, балерина и т. п.). Костюмер в детской школе искусств непосредственно обеспечивает художественно-образовательный процесс.

Табель и учет рабочего времени ведет зам по УЧ

Понятие «непосредственная подчинённость» не определено в федеральном законодательстве. Минтруд России в Письме № 18-2/В-297 разъяснил, что о непосредственном подчинении свидетельствует ситуация, когда руководитель в соответствии с должностным регламентом является прямым начальником работника и имеет право давать обязательные поручения, контролировать их выполнение, вносить предложения о повышении в должности, об изменении круга обязанностей, о мерах поощрения и дисциплинарного взыскания. Если в должностной инструкции костюмера непосредственным руководителем указан замдиректора по УЧ, формально непосредственная подчинённость директору отсутствует.

Таким образом, сам по себе факт родства при отсутствии злоупотреблений и при надлежащем уведомлении и организационных мерах не является основанием для увольнения родственника-работника.

Директору нужно направить письменное уведомление учредителю о наличии родственных связей с работником учреждения. Во-вторых, издать приказ о делегировании замдиректора по УЧ всех полномочий работодателя в отношении костюмера (табель, поощрения, дисциплинарные решения, распределение стимулирующих выплат). В-третьих, обеспечить отражение в должностной инструкции костюмера того, что непосредственным руководителем является замдиректора по УЧ. В-четвёртых, исключить себя из любых комиссий, рассматривающих вопросы оценки, аттестации или стимулирования работы костюмера. В-пятых, убедиться, что в учреждении принято Положение о конфликте интересов в соответствии со ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ и методическими рекомендациями Минтруда.

Если администрация района настаивает на увольнении, директор вправе направить жалобу в прокуратуру, ГИТ, либо обратиться в суд.

Здравствуйте Ирина.

Понятие конфликта интересов приведено  в  с Федеральном  законе «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ статьей 10. Конфликт интересов, можете ознакомиться полностью пройдя по следующей ссылке:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/5d02242ebd04c398d2acf7c53dbc79659b85e8f3/

Из понятия указанного в законе следует, что под конфликтом интересов  понимается ситуация  при которой личная заинтересованность как прямая так и  косвенная  лица  замещающего должность, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение  должностных  обязанностей.

При этом,  закон указывает на то, что  под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, либо другого имущества, или имущественных прав, этим должностным  лицом, или  состоящими с ним в близком родстве лицами.

Далее я продолжу в следующем ответе ниже.