Можно ли получить в безвозмездное пользование лесной участок в береговой полосе под пчеловодство?

Здравствуйте!

С учетом требований п. 12 ст. 85 ЗК РФ, установлено, что земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

Помимо этого, с учетом требований п. 8 ст. 27 ЗК РФ, запрещена приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
В связи с чем, земельные участки в границах береговой полосы не могут находиться в частной собственности. 

Береговая полоса (шириной 20 м) является территорией общего пользования.

Приватизация таких земель запрещена, однако возможна их передача в аренду при условии обеспечения свободного доступа граждан.

Наличие сплошного металлического забора на фундаменте и капитального строения в границах береговой полосы грубо нарушает ст. 6 ВК РФ.

Береговая полоса существует в силу закона, поэтому любой забор, мешающий проходу граждан, подлежит демонтажу.

Капитальное строительство на береговой полосе, не связанное с гидротехническими сооружениями, не допускается.

Участок уже передан в аренду на 49 лет для заготовки древесины.

Лесной участок не может быть одновременно предоставлен разным лицам на разных правах (аренда и безвозмездное пользование).

Хотя ЛК РФ допускает предоставление лесных участков гражданам в безвозмездное пользование для пчеловодства (до 0,5 га, на срок до 5 лет), это возможно только при отсутствии обременений и при соответствии участка целевому назначению.

Добрый день! Предоставление земельных участков, в том числе лесных, регулируется ЗК РФ и ЛК РФ

Участки лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

Согласно ст 9 ЛК РФ 

Право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

.

Здравствуйте, Мария.

В Вашей ситуации необходимо учитывать нормы Лесного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ и Водного кодекса РФ.

Согласно ч. 6 ст. 6 ВК РФ, береговая полоса водного объекта общего пользования предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы составляет 20 метров, за исключением отдельных случаев, где она составляет 5 метров.

Береговая полоса не может быть приватизирована. В соответствии сост. 6 ВК РФ любое ограничение свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе является незаконным, если иное прямо не предусмотрено федеральным законом.
Также судебная практика, например, Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12 ноября 2025 г. по делу N 8Г-18641/2025, подтверждает, что земельные участки, находящиеся в границах береговой полосы, не могут находиться в частной собственности, а права собственности на такие участки подлежат признанию отсутствующими: https://arbitr.garant.ru/#/document/348225684/paragraph/1:0

Использование лесов для пчеловодства допускается на основаниист. 38 ЛК РФ. Однако предоставление лесного участка в безвозмездное пользование гражданину для собственных нужд возможно только при соблюдении ряда условий, например, отсутствие обременений, т.е. если лесной участок уже передан в аренду другой организации, в вашем случае — для заготовки древесины, то он не может быть предоставлен в безвозмездное пользование третьему лицу, так как права арендатора уже обременяют данный участок.
Участок должен быть сформирован как лесной участок в составе земель лесного фонда. Если участок находится в береговой полосе, его использование должно соответствовать режиму общего пользования.
Также в Вашем случае установка сплошных заборов на фундаменте в границах береговой полосы является грубым нарушением на основании, так как это препятствует свободному доступу граждан к водному объекту, в соответствии со ст. 6 ВК РФ.
Вы также указали в своем вопросе про капитальные строения. На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, включая пчеловодство, допускается возведение только некапитальных строений и сооружений в соответствии с ч. 2 ст. 38 ЛК РФ. Нахождение капитального строения на таком участке незаконно.

Таким образом, на данном этапе уполномоченный орган не вправе предоставлять участок, который уже обременен договором аренды с третьим лицом (организацией), а также участок, режим которого береговая полоса, исключает возможность его огораживания и застройки.

Уважаемая Мария, здравствуйте! 

Формирование, постановка на кадастровый учёт и передача в безвозмездное пользование физическому лицу лесного участка, полностью расположенного в границах береговой полосы водного объекта, находящегося в федеральной собственности, под пчеловодство невозможны.

Препятствия носят императивный характер и исключают реализацию такого сценария по нескольким самостоятельным основаниям.

Первое и основное препятствие связано с тем, что участок полностью находится в границах береговой полосы.

Согласно ст. 102 ЗК РФ

Если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда.

Береговая полоса является частью водного объекта и зоной общего пользования, что прямо закреплено в ч. 6 ст. 6 ВК РФ.

6. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60683/9a073f7358f63cc80f8bf4b9406df3978054e8dc/

Пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2019) подтверждает, что береговая полоса не может быть включена в границы формируемого земельного участка.

www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_329423/b248338ce6f62391b7ae55ba6ce456c55133b03e/

Арбитражный суд Ханты-Мансийского АО в деле № А75-1884/2025 от 26.12.2025 признал ничтожным договор безвозмездного пользования земельным участком именно в части, касающейся водного объекта и его береговой полосы, находящихся в федеральной собственности, сославшись на ст. 168 ГК РФ в связи с нарушением императивных норм ВК РФ и ЗК РФ.

kad.arbitr.ru/Card/004948e5-499e-447b-bc03-aaf122c406f9

Второе препятствие — наличие действующего договора аренды лесного участка, переданного организации на 49 лет под заготовку древесины.

Лесной участок уже обременён правами третьего лица, и предоставление его в безвозмездное пользование иному лицу без прекращения или изменения существующего договора аренды невозможно.

Третье обстоятельство касается ограждения участка заборами и ограничения доступа к береговой полосе.

Береговая полоса водного объекта общего пользования предназначена для свободного доступа неопределённого круга лиц в силу того же ВК РФ.

Установка сплошного металлического забора на фундаменте, камер видеонаблюдения и ограничение доступа создают препятствия для реализации гражданами их прав и квалифицируются как нарушение публичных интересов.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в деле № А56-85711/2023 от 12.02.2024 удовлетворил требование прокурора об истребовании из незаконного владения земельного участка в береговой полосе и обязал демонтировать расположенное на нём строение.

Ссылаясь на то, что ООО «ФлэтЛайв» в отсутствие законных оснований занимает указанный земельный участок, самовольно возвело на нем строение, не являющееся объектом капитального строительства, Первый заместитель прокурора Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах и интересах Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области обратился в арбитражный суд с настоящим требованием. 

kad.arbitr.ru/Document/Pdf/44dd084c-52c3-47ea-a7da-834fee922179/4ff1a49a-b756-42ab-90d7-2d8aff574560/A56-85711-2023_20240212_Reshenie.pdf?isAddStamp=True

Что касается самого по себе предоставления лесных участков в безвозмездное пользование, то такая возможность действительно предусмотрена законодательством.

Пункт 2 ст. 39.10 ЗК РФ устанавливает основания предоставления земельных участков в безвозмездное пользование, в том числе для размещения линейных объектов.

В отношении лесных участков безвозмездное пользование допускается, в частности, для ведения сельского хозяйства, включая пчеловодство.

Однако все перечисленные основания предполагают, что участок может быть сформирован как объект земельных отношений и не обременён законодательными запретами.

В рассматриваемой ситуации расположение участка целиком в береговой полосе водного объекта, находящегося в федеральной собственности, является абсолютным препятствием, которое не преодолевается ни целями использования (пчеловодство), ни процедурными механизмами предоставления.

Таким образом, совокупность обстоятельств — полное расположение в береговой полосе, федеральная собственность на водный объект, действующая аренда под заготовку древесины и фактическое ограничение доступа к водному объекту — делает реализацию описанной Вами схемы юридически невозможной.

С уважением, Дарья Алексеевна!