Несоответствие сроков банковской гарантии

Вот например, в моих контрактах, когда я выступал на стороне Гос. заказчика, был включен такой пункт: «8.4. В случае если по каким-либо причинам обеспечение исполнения Контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Исполнителем его обязательств по Контракту, Исполнитель обязуется в течение 10 (десяти) банковских дней с момента, когда соответствующее обеспечение исполнения обязательств по Контракту перестало действовать, предоставить Государственному заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение Контракта на тех же условиях и в том же размере, которые указаны в настоящем разделе Контракта.»

На заседании в УФАС обжалуйте решение Заказчика, нельзя не подписать контракт со стороны Заказчика, если гарантия представлена надлежащим образом и контракт был подписан ЭЦП с Вашей стороны. Вот основания для признания уклонения: "Победитель электронного аукциона признается
уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки,
предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект
контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени
победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий,
предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней
с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного
в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил
требования, предусмотренные статьей 37
настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого
аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной
(максимальной) цены контракта)." У Вас снижение более 25% было? В Реестр Вы попасть не должны, нет факта уклонения.

1 этап - подали заявку на участие в электронном аукционе по 44 фз (1 и 2 части заявок)

2 этап - заняли 1 место на торгах

3 этап - при рассмотрении 2 частей заявок аук.комиссия заказчика решила,что 2 часть нашей заявки не соответствует.Мы подали жалобу в ФАС и обжаловали решение аук.комиссии заказчика

4 этап - в банке заказали банковскую гарантию на обеспечение исполнения контракта.Заказчик на площадке отправил проект контракта,но допустил ошибки в ФИО директора.Мы отправили протокол разногласий,чтобы заказчик исправил ФИО директора и прикрепили БГ для согласования БГ,так как заказчик по телефону отказывался с нами общаться.

5 этап- заказчик отправил откорректированный проект контракта,а про БГ ничего не написал(мы предположили,что у заказчика нет замечаний к БГ) и прикрепили БГ (БГ в оф. реестре) и соответственно подписали проект контракта.

6 этап - заказчик отказался заключать с нами контракт по причине несоответствия БГ,а именно сроков БГ.

7 этап - ждем приглашения от УФАС

Вопрос: Большая вероятность того,что нашу фирму занесут в реестр недобросовестных поставщиков?

Спасибо за уточнение. Теперь по Вашим действиям.

Мы отправили протокол разногласий, чтобы заказчик исправил ФИО директора и прикрепили БГ для согласования БГ, так как заказчик по телефону отказывался с нами общаться.

Во-первых, электронная торговая площадка не является местом для согласования содержания каких-либо документов, кроме контракта, а также не является местом неофициальной переписки.

Во-вторых, любое действие на электронной площадке является юридически значимым действием, производимым в строгом соответствии с законом.

Поэтому высылка Вами БГ через ЭТП чисто для ознакомления и потому, что Вы не дозвонились до заказчика — является несанкционированным и не соответствующим регламенту ЭТП действием. И никто Вам таким образом ничего согласовывать не обязан.

Во-вторых, если уж руководствоваться 44-ФЗ, то БГ Вы должны были прикрепить к КОНТРАКТУ в момент его подписания Вами (то есть не на 4 этапе, а на 5, после получения согласованного текста контракта)

5 этап- заказчик отправил откорректированный проект контракта, а про БГ ничего не написал(мы предположили, что у заказчика нет замечаний к БГ) и прикрепили БГ (БГ в оф. реестре) и соответственно подписали проект контракта.

6 этап — заказчик отказался заключать с нами контракт по причине несоответствия БГ, а именно сроков БГ.

Опять же — 44-ФЗ никаких предположений не допускает. Формально заказчик действовал правильно — в Вашем протоколе не должно было быть никаких БГ, поэтому он ее якобы не видел, и прислал Вам исправленный контракт, к которому Вы должны были приложить БГ. И далее.

И заказчик даже не дал время переделать БГ!

Заказчик не обязан давать Вам время ничего переделывать. Наиболее очевидная характеристика электронных торгов заключается в том, что они формально не предполагают никакого общения между заказчиком и участником аукциона до момента начала исполнения контракта. Весь контакт укладывается в рамки сайта закупок и ЭТП. И если Вы допускаете ошибку в заявке или в обеспечении контракта, закон не предусматривает возможность ее исправить в электронной системе. Вам нужно было самими проверять, Вы же тоже можете почитать закон документацию об аукционе и увидеть там сроки БГ.

Оснований для включения Вас в реестр недобросовестных поставщиков нет.

Согласно ч. 2 ст. 104 44-ФЗ,

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Что такое уклонение?

2.3.6.4.1. Протокол признания участника электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта >>>
Победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта, если в установленный срок не направил заказчику подписанный проект контракта и надлежащее обеспечение исполнения контракта. Кроме того, участник аукциона признается уклонившимся от заключения контракта, если направит заказчику протокол разногласий по истечении 13 календарных дней с даты размещения в ЕИС (на официальном сайте) протокола подведения итогов аукциона (ч. 13 ст. 70, ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Заказчик в случае признания победителя аукциона уклонившимся от заключения вправе:
1) заключить контракт с участником аукциона, предложение которого о цене контракта является вторым после победителя (ч. 14 ст. 70 Закона N 44-ФЗ). Для этого заказчику необходимо:
— получить согласие такого участника на заключение контракта (ч. 14 ст. 70 Закона N 44-ФЗ);
— составить проект контракта, включив в него предложенные в заявке условия исполнения контракта (ч. 14 ст. 70 Закона N 44-ФЗ);
— направить (разместить в ЕИС или на электронной площадке) проект контракта участнику (ч. 14 ст. 70 Закона N 44-ФЗ);
— проверить предоставленное вторым участником обеспечение исполнения контракта (ч. 5 ст. 45 Закона N 44-ФЗ);
— подписать проект контракта и разместить его в ЕИС (на электронной площадке), если обеспечение исполнения контракта соответствует установленным требованиям. В случае отказа второго участника от заключения контракта аукцион признается несостоявшимся (ч. 15 ст. 70 Закона N 44-ФЗ);
— направить в контролирующий орган сведения о победителе аукциона, уклонившемся от заключения контракта (ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ);
2) обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта (в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в аукционе) (ч. 14 ст. 70 Закона N 44-ФЗ).
Источник: base.consultant.ru/cons/cgi/onli… =1&req=doc

Это из ФЗ-44 по поводу рассмотрения дела ФАСом (ст. 104):

6. В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

7. В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 — 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Вполне мотивированное мнение по Вашей проблематике содержится по ссылке http://barton.ru/bankovskaya-garantiya-ne-vklyuchennaya-v-reestr.html

Вопрос: Победитель электронного аукциона в качестве обеспечения исполнения контракта предоставил банковскую гарантию, не включенную в реестр банковских гарантий. Каковы действия заказчика в данной ситуации?
Ответ: Если победитель электронного аукциона предоставил банковскую гарантию, не включенную в реестр банковских гарантий, то такой участник считается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае заказчик совершает следующие действия: 1) информирует участника закупки об отказе в принятии банковской гарантии путем направления уведомления; 2) составляет протокол об уклонении победителя электронного аукциона от заключения контракта; 3) составляет протокол об отказе от заключения контракта; 4) размещает протоколы в ЕИС; 5) направляет протоколы в адрес победителя аукциона, уклонившегося от заключения контракта.
Также заказчик вправе: 1) заключить контракт с участником аукциона, предложение которого о цене контракта является вторым после победителя, либо признать аукцион несостоявшимся; 2) направить в антимонопольный орган сведения о победителе аукциона, уклонившемся от заключения контракта; 3) обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта.
Обоснование: В соответствии с ч. 3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона № 44-ФЗ. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (ч. 5 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
Согласно ч. 8 ст. 45 Закона № 44-ФЗ банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть включена в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе (на официальном сайте).
В срок, не превышающий трех рабочих дней со дня поступления банковской гарантии, заказчик должен рассмотреть предоставленное победителем обеспечение исполнения контракта (ч. 5 ст. 45 Закона № 44-ФЗ).
Одним из оснований для отказа заказчиком в принятии банковской гарантии, предоставленной победителем аукциона, является отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий (п. 1 ч. 6 ст. 45 Закона № 44-ФЗ).
Таким образом, заказчик первоначально должен убедиться, что сведения о банковской гарантии содержатся в реестре банковских гарантий, размещенном в ЕИС, что подтверждает достоверность предоставленного обеспечения.
В случае если предоставленная гарантия не содержится в реестре банковских гарантий, (Прим. Никишина Н. Ф.: в Вашем случае, гарантия не соответствует требованию о сроках) заказчик отказывает в принятии банковской гарантии, о чем информирует участника закупки в письменной форме или в форме электронного документа в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты поступления такой банковской гарантии (ч. 7 ст. 45 Закона № 44-ФЗ).
Следовательно, заказчик с целью соблюдения требований ч. 7 ст. 45 Закона № 44-ФЗ о надлежащем извещении участника закупки составляет уведомление об отказе в принятии банковской гарантии при осуществлении закупки товаров (работ, услуг) и направляет данное уведомление победителю аукциона.
В срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта предоставления ненадлежащего обеспечения контракта, заказчик составляет протоколы об уклонении победителя электронного аукциона и об отказе от заключения контракта, в которых в качестве причины необходимо указать на непредоставление обеспечения исполнения контракта по условиям аукционной документации.
Такой протокол в день его составления размещается в ЕИС, а также в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляется победителю аукциона (ч. 11 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).
Впоследствии данные документы будут являться основанием для обращения заказчика в адрес антимонопольного органа с заявлением о включении сведений о победителе аукциона в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 4 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).
Лицо, с которым заказчик отказался заключать контракт, может обжаловать отказ в порядке, установленном гл. 6 Закона № 44-ФЗ (ч. 12 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).
Поскольку заказчик признает победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта, на основании ч. 14 ст. 70 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе заключить контракт с участником аукциона, предложение которого о цене контракта является вторым после победителя, а также вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, например, в сумме, составляющей разницу между ценой, предложенной победителем, и ценой, по которой государственный контракт был заключен с другим участником, либо в размере затрат на проведение повторного определения поставщика.
Если участник электронного аукциона, признанный победителем в результате уклонения от заключения контракта первоначального победителя аукциона, по каким-либо причинам также уклоняется от заключения контракта, такой аукцион признается несостоявшимся (ч. 15 ст. 70 Закона № 44-ФЗ).
В этом случае заказчик, в соответствии с ч. 4 ст. 71 Закона № 44-ФЗ, обязан внести изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и провести запрос предложений (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным способом выбрать поставщика.

И если он какие-то из этих правил нарушил, то Вам необходимо самим подавать жалобу в ФАС на его действия, с целью отмены его неправомерного решения. 

Ну и напоследок об обжаловании решения ФАС, если оно вдруг случится не в Вашу пользу.

Ст. 104:

11. Включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.