Прокуроский надзор

Добрый день. 

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются действующим федеральным законом  от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон). 

Органы прокуратуры не подменяют контролирующие органы и не проводят самостоятельно плановые проверки юридических лиц, за исключением случаев осуществления прямого прокурорского надзора. В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 N 195 систематически (независимо от поступления информации о состоянии законности) осуществляются лишь проверки законности правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля и их должностными лицами.

 Однако надзорная функция прокуратуры реализуется посредством участия в плановых целевых проверках организаций, проводимых уполномоченными на то контролирующими органами. Плановые проверки проводятся федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и муниципальными органами. Ежегодные планы проверок разрабатываются на основании «Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 N 489. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, их предметом является соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Осуществление таких проверок проводится с соблюдением норм, установленных упомянутым вами ФЗ №294  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Сводный план проверок, в которых будут принимать участие органы прокуратуры (совместные плановые проверки) ежегодно размещается на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ и в соответствующих частях на сайтах прокуратур субъектов РФ. Следует учитывать, что проведение плановой проверки, не включенной в план, является грубым нарушением, влекущим за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица (ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 20 ФЗ №294).

Согласно ст. 10 ФЗ №294, в некоторых случаях внеплановая проверка уполномоченных органов власти подлежит согласованию с прокуратурой, а именно, если основанием для ее проведения послужила информация об угрозе либо причинении вреда:

— жизни и здоровью граждан

— животным, растениям, окружающей среде

— объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России

— безопасности государства; а также об угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Указанная информация может поступить:

  — от граждан (в том числе от индивидуальных предпринимателей)

— от организаций

— от органов государственной власти, местного самоуправления

— из средств массовой информации.

Таким образом, если к вам нагрянула внеплановая проверка, следует убедиться в наличии согласования прокуратуры, если оно необходимо по условиям, указанным выше.

Внеплановые проверки, так же как и плановые проводятся при соблюдении норм ФЗ №294. 

С точки зрения взаимодействия органов прокуратуры и органов государственного и муниципального контроля, регламентации совместной деятельности по осуществлению проверок, помимо ФЗ, интересным является такой документ как Приказ Генпрокуратуры России от 27.03.2009 N 93«О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“ (вместе с „Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“).