В этой ситуации с человека без разрешения на работу взяли штраф через суд 5000 рублей, и теперь УФМС требует документы на участок и оплатить штраф 5000 рублей с владельца участка. Правомерно ли это?
Здравствуйте! Вопрос о правомерности привлечения лица в чьей собственности находится земельный участок к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ зависит от наличия доказательств, добытых при производстве по делу об административно правонарушении.
Не соглашусь с мнением о том, что привлечение иностранных граждан к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ будет являться бесспорным доказательством вины собственника участка, на котором осуществляли трудовую деятельность иностранных граждан без разрешительных документов (патента).
Так, в примечании к ст. 18.15 КоАП РФ указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Т.е. фактически административный орган должен доказать, что именно владелец участка допустил (привлек) к трудовой деятельности данных иностранных граждан, в противном случае его вина не будет доказана. Если отобрали объяснения у иностранных граждан, в которых они дают пояснения о том, что их привлек к трудовой деятельности именно владелец участка, то тогда его вина будет доказана.
Сотрудники МВД (ФМС) могут проверять трудовую деятельность иностранных граждан на земельных участках.
Порядок и условие проведения проверок соблюдения миграционного законодательства регулируется Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31.07.2015.
п. 9 Проверки <1> проводятся в отношении следующих объектов (лиц):1) место пребывания (проживания) либо осуществления трудовой деятельности иностранных граждан;8) физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем и привлекающее к выполнению работ или оказанию услуг либо иным образом использующее труд иностранных граждан.
14. Конечным результатом исполнения государственной функции является:
1) выявление административных правонарушений в сфере миграции и признаков уголовно наказуемых деяний;
32. Выездная проверка осуществляется:
1) по месту пребывания (проживания) иностранных граждан;
2) в жилых помещениях, по адресам которых принимающей стороной либо нанимателем (собственником) жилого помещения осуществлена постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания (регистрация по месту жительства);
3) по месту фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами;
4) на транспортном средстве, в том числе осуществляющем перевозки по маршрутам международных направлений автомобильного, железнодорожного, морского, речного, авиационного транспорта.
59. При проведении выездной проверки действия должностных лиц осуществляются в следующей последовательности:
1) выезд по адресу нахождения (осуществления деятельности) объекта проверки (проверяемого лица);
6)осмотр территории и установление факта нахождения иностранных граждан на территории объекта проверки, проверка соблюдения ими положений миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе определение законности их пребывания и осуществляемой ими трудовой деятельности. По результатам осмотра делается запись в итоговом акте проверки. При осмотре может использоваться фото- и видеосъемка. В случае выявления административного правонарушения в ходе осмотра составляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке протокол об административном правонарушении. В случае составления протокола об административном правонарушении в акте проверки делается соответствующая запись;
Таким образом, полномочия у сотрудников, проверяющих миграционное законодательство велики и ограничений на проведение проверки на частных земельных участков Административный регламент не содержит. Также сотрудники могут выявлять возможные преступления и таким образом, на них уже распространяются права, предусмотренные ФЗ О Полиции.
Стоит отметить, что процедура проверки сложная и регламентированная, кроме того, должны соблюдаться нормы КоАП РФ при производстве.
Ответственность по ст. 18.15 КоАП РФ
Нарушения, предусмотренные частями 1 — 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, — влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей
Если нужна помощь в составлении жалобы, обращайтесь.
Если документов на участок нет или Вы их не предоставите, их может запросить суд в Росреестре и наложит штраф на владельца земельного участка.
Запрета на проникновение на земельный участок в законодательстве не содержится. Конституцией охраняется только неприкосновенность жилища.
Полномочия сотрудников ФМС по жилищу.
С уважением! Г.А. Кураев
Уважаемый Алексей, хотелось бы уточнить свою позицию.
В случае, если при составлении административного протокола сотрудниками ФМС не был соблюден регламент, Порядок и условие проведения проверок соблюдения миграционного законодательства регулируется Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31.07.2015., а именно, не:
То можно говорить о незаконности действий сотрудников ФМс и самих протоколов.
На основании этого, возможно обжалование постановления о привлечении физических лиц к ответственности.
С уважением! Г.А. Кураев