Размещение туристов в нестационарных объектах

С какими сложностями мы можем столкнуться?

Михаил

Здравствуйте

если по делу говорить- со всеми сразу — потому что

Как законодательство регулирует размещение людей в таких объектах?

Михаил

законодательство такой вид размещения вообще не регулирует, более того — для туристов.

есть кемпинг, хостел, но никак не вагончики

есть вот такие понятия

3.1 малое средство размещения: Помещения, используемые организациями различных организационно-правовых форм, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, оборудованные для предоставления услуг размещения с номерным фондом не более 50 номеров.

3.2 малая гостиница, малый отель: Малое средство размещения с номерным фондом от 16 до 50 номеров.

3.3 мини-гостиница, мини-отель: Малое средство размещения с номерным фондом от пяти до 15 номеров.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УСЛУГИ МАЛЫХ СРЕДСТВ РАЗМЕЩЕНИЯ

поэтому у вас невозможно соблюдение норм пожарной безопасности, санитарных норм по микроклимату и освещению.

отдельно — не понятно что с питанием — опять же санпин — 1079-01 вы исполнить тут не сможете

Какие существуют требования при подобном виде размещения?

Михаил

такого вида размещения не существует — вот где проблема.

отсюда и все остальное — штрафы по ст 6.3, 6.4 коап- санитарные нормы, отдельно — вопрос как у вас оформлены отношения (вы тур агент или нет, или просто «гостиница»)

ну и не исключаю приостановку деятельности при таких условиях все по тем же статьям

+ это вопросы производ контроля- санпин 1058-01 + мед книжки для персонала — приказ роспотребнадзора 402. Но это уже общие требования.

Такое размещение туристов сразу заинтересует Федеральную миграционную службу. Которые проверят у туристов: документы, подтверждающие личность туристов, цель их поездки, законность нахождения на территории РФ. Проживание в нежилых помещениях запрещено.

Роспотребнадзор может привлечь к ответственности по:

Статья 6.4 КоАП РФ. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц

— от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
— от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом не то, что туристов, но строителей нельзя размещать для проживания в строительных вагончиках на основании:

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.3.1384-03
«Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ».

12.5. В тех случаях, когда строительные рабочие по условиям работы вынуждены проживать вне постоянного места жительства (передвижные строительные поезда, городки и др.), расчет бытового обеспечения (как например, баня-санпропускник с душевыми сетками в мыльном отделении, прачечными, санузлами и др.) производится с учетом членов их семей, проживающих вместе с ними, и дополнительного бытового обслуживания (еженедельный душ, дезинфекция одежды и постельных принадлежностей, стирка белья и др.).

12.6. Санитарно-бытовые помещения следует размещать в специальных зданиях сборно-разборного или передвижного типа. Строительство санитарно-бытовых помещений следует осуществлять по типовым проектам. Для кратковременного оборудования санитарно-бытовых помещений допускается использование расположенных непосредственно на стройплощадке зданий, помещений строящегося объекта, при условии их временного переоборудования в соответствии с настоящими требованиями.

Строительные вагончики не являются жилыми помещениями, непригодны для проживания людей, тем более туристов.

Здравствуйте, Михаил!

Законодательство относит к месту пребывания иностранных граждан не только жилые помещения, но и иные помещения (см Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»):

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
 
1. В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

4) место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее — место пребывания) — жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

Здравствуйте Михаил!

Выбранный Вами способ размещения туристов не предусмотрен действующим Законодательством РФ.

Требования к размещению туристов установлены ГОСТ Р 51185-2014

В соответствии с п. 7 ГОСТ Р 51185-2014

Требования к другим средствам размещения

7.1 Специализированные средства размещения должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 55319.

7.2 Санатории, пансионаты, центры отдыха должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 54599.

7.3 Специализированные средства размещения для детей и юношества должны соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нормативных документов.

7.4 Малые средства размещения должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 54606.

7.5 Хостелы должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 56184.

7.6 Индивидуальные средства размещения должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 55817.

7.7 Сельские гостевые дома, хижины, избы и пр. должны соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нормативных документов.

7.8 Бизнес-отели (конгресс-отели) должны соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нормативных документов.

7.9 Усадьбы должны соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нормативных документов.

Поскольку такой вид размещения не отвечает санитарным требованиям и требованиям безопасности, то Вы можете столкнуться с крупными штрафами со стороны контролирующих органов. 

Здравствуйте.

Обращу Ваше внимание на этот документ:

ГОСТ Р 55319-2012 Услуги средств размещения. Общие требования к специализированным средствам размещения
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Услуги средств размещения
ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМ СРЕДСТВАМ РАЗМЕЩЕНИЯ

В нем есть упоминание о кемпингах и тому, что в них должно быть. Ознакомьтесь с ним пожалуйста.

Кроме прочего в нем указано:

4.4 К туристским специализированным средствам размещения относят средства размещения, оказывающие услуги проживания, туристские и экскурсионные услуги: туристские базы, туристские приюты, горные приюты, стоянки, кемпинги.

5.8.5 Территория кемпингов должна иметь определенные размеры и планировку в соответствии с числом мест стоянок автофургонов, автоприцепов, автодомов (питчей).

В Приложении к нему

Приложение В (рекомендуемое).
Общие требования к услугам, предоставляемым в специализированных средствах размещения

Содержатся определенные требования в том числе и к кемпингам.

Добрый день!

Как могут расценить контролирующие органы в примере ниже.

УК РФ, Статья 322.1. Организация незаконной миграции

(введена Федеральным законом от 28.12.2004 N 187-ФЗ)

 1. Организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации — наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового.
2. Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
(п. «а» в ред. Федерального закона от 06.07.2016 N 375-ФЗ)

б) в целях совершения преступления на территории Российской Федерации, —

наказываются лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

https://rospravosudie.com/cour...

09 апреля 2014 года

Головинский районный суд г.Москвы 

В соответствии с ч.1 ст.20 указанного закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию. Согласно ч.3 ст. 21 этого Закона регистрация иностранного гражданина, въехавшего в Российскую Федерацию, производится по месту его пребывания в Российской Федерации. В случае перемены места пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия на новое место пребывания. Согласно ст.7 закона РФ от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. Согласно ч.1 ст. 20 того же Закона, иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания. Согласно ст.23 того же Закона, одним из оснований снятия иностранных граждан с учета по месту пребывания является постановка иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания. Из показаний свидетелей — иностранных граждан видно, что те из них, кто на территории РФ был временно зарегистрирован, имел регистрацию не по адресу места нахождения торгового центра, а срок временной регистрации остальных истек, по месту нахождения бытовок-вагончиков их регистрация не производилась, а из показаний свидетеля Нигманова Д.С. видно, что в данном месте регистрация и не могла быть произведена. Зодлаеву Р.Р. как администратору торгового центра все эти обстоятельства были известны, и, предоставляя возможность проживания иностранных граждан в данных подсобных помещениях, приспособленных под жилье, Зодлаев Р.Р. действовал в нарушение закона вне зависимости от того, истек срок временного пребывания указанных иностранных граждан в РФ или нет, а также и вне зависимости от срока его работы в указанной должности.

Указанные в обвинении предоставление Зодлаевым Р.Р. возможности осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории ТЦ «Персей для детей», ипредоставление им для обеспечения возложенных на них обязанностей мест для проживания в нежилых подсобных помещениях имело место с обеспечением этих иностранных граждан необходимыми мебелью, в том числе, для ночлега, предметами повседневного обихода, все перечисленные действия составляли комплекс мероприятий, способствовавших незаконному пребыванию иностранных граждан на территории Российской Федерации, и суд приходит к выводу, что действия Зодлаева Р.Р. как организация незаконного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации квалифицированы при предъявлении ему обвинения правильно, и суд квалифицирует эти действия по ч.1 ст.322.1 УК РФ.

ПРИГОВОРИЛ:

Зодлаева ФИО23 признать виновным в преступлении, предусмотренном ч.1 ст.322.1 УК РФ, и назначить ему наказание в виде исправительных работ сроком ОДИН год ШЕСТЬ месяцев с удержанием в доход государства 17% его дохода ежемесячно.

Здравствуйте Михаил.

Для начала необходимо определить класс данных вагончиков, т.е их отнесение к тому или иному типу средств размещения.

Согласно:

ГОСТ 25957-83 Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения

1.1. Мобильные (инвентарные)здания и сооружения классифицируются по следующим признакам:
типу мобильности; соответствию климатическим воздействиям и нагрузкам;
функциональному назначению.
1.2. По типу мобильности мобильные (инвентарные) здания и сооружения подразделяются на:
контейнерные;
сборно-разборные.
4. Жилые:
одноквартирный;
многоквартирный.

1. Мобильное (инвентарное) здание или сооружение 
Ндп. Бытовка.
Передвижной дом.
Вагон-дом.
Вагон-общежитие.
Инвентарное помещение 
http://docs.cntd.ru/document/9...

По ГОСТ, тип такого рода размещения туристов, подпадает под понятие — кемпинг, при этом, если вагончики относятся к типу — Вагон-дом, соответственно на них действуют положения, касающиеся дом-фургон

Согласно:

ГОСТ Р 53423-2009 (ИСО 18513:2003) Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов. Термины и определения

2.2.10 кемпинг: Ограниченная территория с санитарными объектами, на которой располагаются шале, бунгало, палатки, автофургоны, автоприцепы, передвижные автодома, а также оборудованные площадки для размещения палаток, автофургонов и пр.
2.2.23 дом-фургон, передвижной дом на колесах, стационарный фургон: 
Жилой дом-автоприцеп со спальным/спальными местом/местами и кухонным оборудованием, стационарно установленный в определенном месте.
Дом-фургон можно передвигать.
Примечание 1 — Обычно, находясь на территории кемпинга, дом-фургон предназначается для сдачи в аренду на отпускной период либо для продажи в собственность в качестве вторичного жилья (дачи).
Примечание 2 — В отличие от автодома — это автоприцеп, но не прицепленный к автотранспортному средству, а стационарно установленный на территории кемпинга.

http://docs.cntd.ru/document/1...

При этом, также необходимо соблюдение условий, предусмотренных также следующим ГОСТ:

ГОСТ Р 55319-2012 Услуги средств размещения. Общие требования к специализированным средствам размещения

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ Р 53423-2009(ИСО 18513-2003) Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов. Термины и определения
3.12 питчи: Обозначенные места для стоянки автофургонов, автоприцепов, автодомов на территории кемпинга.

4 Классификация специализированных средств размещения
4.1 Специализированные средства размещения классифицируют на основные группы:
— туристские специализированные средства размещения;
5.8 Требования к прилегающей территории
5.8.1 Специализированные средства размещения должны быть расположены на территории, соответствующей назначению, и обеспечивать возможность организации и проведения туристских и досуговых мероприятий и условия для размещения туристов, отдыха, оздоровления, труда, занятий физкультурой и спортом в соответствии с их специализацией (охота, рыбалка, альпинизм, экотуризм и т.д.).
5.8.2 Специализированные средства размещения должны иметь удобные подъездные пути для автомобиля и/или автобуса с необходимыми дорожными знаками и указателями.На территории специализированных средств размещения должны быть проложены и оборудованы пешеходные дорожки.
5.8.3 Территория, прилегающая к средствам размещения, должна быть благоустроена, освещена в темное время суток, иметь площадку с твердым покрытием для кратковременной парковки автотранспорта и необходимые справочно-информационные указатели.
5.8.4 Территорию специализированных средств размещения рекомендуется зонировать с выделением жилой, культурно-бытовой, хозяйственной, спортивной и иных зон.
Помещения для оказания бытовых услуг и санитарно-гигиенические помещения (душевые, туалеты общего пользования, умывальные комнаты) рекомендуется располагать в зоне проживания туристов или вблизи нее.
5.8.5 Территория кемпингов должна иметь определенные размеры и планировку в соответствии с числом мест стоянок автофургонов, автоприцепов, автодомов (питчей). 
5.10 Требования к информационному обеспечению
5.10.1 Помещения специализированных средств размещения должны быть обеспечены средствами визуальной информации с указанием наименования служб и режима их работы.
Информацию для туристов предоставляют в соответствующем художественном исполнении на русском языке, а при необходимости и на иностранных языках.
5.10.2 Информация для потребителей услуг должна содержать следующие сведения:
— фирменное наименование (наименование) исполнителя услуг (юридического лица или индивидуального предпринимателя) и вышестоящей организации;
— порядок (правила) проживания в специализированном средстве размещения;
— сведения о классификации средства размещения (свидетельство о категории при наличии);
— сведения о лицензировании отдельных видов деятельности (копии лицензий на медицинскую деятельность, на реализацию (продажу) алкогольной продукции, лекарственных средств и т.п.), о добровольной сертификации предоставляемых услуг (копии сертификатов соответствия на услуги средств размещения туристов, питания, физкультуры и спорта, туристские и др. при наличии);
— перечень предоставляемых услуг, включенных в стоимость проживания или в стоимость путевки;
— перечень дополнительных платных услуг, их стоимость и порядок оплаты;
— перечень служб и режим их работы;
— перечень документов, необходимых для оформления проживания или приема оздоровительных процедур;- порядок расчетов с потребителями услуг и другую полезную информацию.
Информация об исполнителе услуг и оказываемых услугах должна соответствовать установленным законодательством требованиям [10] и быть доведена до потребителей услуг доступным и наглядным способом.

9 Требования к персоналу
9.1 Персонал специализированных средств размещения должен иметь образование, профессиональную подготовку, навыки и опыт работы в соответствии с занимаемой должностью [12] и требованиями ГОСТ Р 54603

 9.2 Персонал специализированных средств размещения, имеющих категорию, должен соответствовать требованиям, указанным в [4].
9.3 Администрация специализированных средств размещения должна контролировать соблюдение персоналом инструкций по действиям в чрезвычайных ситуациях, мер пожарной безопасности, правил охраны труда и техники безопасности.
9.4 Персонал обязан проходить медицинские осмотры (освидетельствования) и гигиеническую подготовку в соответствии с установленными законодательством требованиями.
9.5 Персонал специализированных средств размещения должен быть подготовлен к действиям в чрезвычайных ситуациях и оказанию при необходимости первой медицинской помощи туристам и проживающим.
http://docs.cntd.ru/document/1...

Здравствуйте. Выскажу свою точку зрения по данному вопросу. 

Начнем с порядка прибывания иностранных граждан на территории РФ, регулируется это ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ» и ФЗ № 109-ФЗ  «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»

Наша организация планирует привезти группу иностранных туристов на 7 дней

Михаил

Если иностранный гражданин находится на территории РФ не более 7 рабочих дней, то его регистрация по месту прибывания не требуется, об этом говорит ст. 20 ФЗ № 109

Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 19.07.2017) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
Статья 20. Обязательность учета иностранных граждан по месту пребывания

2. Постановке на учет по месту пребывания подлежат:

2) временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания,

Поэтому, если иностранцы въехали в РФ легально и будут проживать не более 7 дней,  то проблем у Вас органами миграции быть не должно.

Что касается объекта размещения то, да, строительные вагончики за временным забором — это не средства размещения туристов, и коллеги верно привели различные ГОСТы на этот счет.

Но нормы, предусматривающей ответственности за размещение туристов в таких условиях я не нашел, может кто из уважаемых коллег подскажет?

 P.S.  У нас на Байкал каждое лето организуют экотуры для  иностранцев, вывозят их в тайгу на несколько дней, организуют им там жилье в палатках при минимуме комфорта  - все контролирующие органы в курсе, так как группы регистрируются в МЧС, оплачивается их  нахождение на территории нац парка,   и никого еще, на сколько мне известно,  за такое размещение туристов  к ответственности не привлекли.