Выполнение рекультивации отвалов (выработки, хвостов) от золотодобывающих предприятий

Добрый день!

Ответ на вопрос 1: 

По общему правилу, регламентированному п. 1 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Продажа земельного участка необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю в Вашем случае на основании пп. 20 п. 2 названной статьи ЗК РФ производится без торгов.

Если же Вы планируете арендовать земельный участок, то такой участок в силу пп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предоставляется уполномоченным органом местного самоуправления (ст. 39.2 ЗК РФ). Если желаемые Вами участки находятся в городе Красноярске, то уполномочена распоряжаться таким участком, скорее всего администрация Красноярска. Для этих целей необходимо посмотреть кадастровую карту и сделать запрос в администрацию Красноярска, чтобы выяснить у них наличие полномочий на распоряжение данным участком.

Более детальный порядок предоставления земельного участка без торгов регламентируется распоряжением администрации города Красноярска от 23 ноября 2012 года N 234-р «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства без проведения торгов».

Теперь что касательно пользования недр для добычи золота и иных полезных ископаемых. Определение «недра» дано в Законе РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее — Закон о недрах). 

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В части 1.2 Закона о недрах содержатся требования, согласно которым: 

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. 

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В силу ст. 6 Закона о недрах 

недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.

Таким образом, чтобы пользоваться недрами сначала необходимо взять в аренду земельный участок (или приобрести в собственность), а затем оформить лицензию не пользование недрами. 

Ответ на вопрос 2: 

Лицензия для пользования недрами обязательна в силу ст. 11 Закона о недрах.Порядок ее выдачи, прекращения регламентируется Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (ред. от 31.05.2016) «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр».

Здравствуйте. Вопрос довольно интересный и имеет определенные нюансы.

Для начала следует отметить, что преамбулой Закона РФ «О недрах» определено, что этот Закон регулирует отношения, возникающие в связи с недропользованием и с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. 

Пункт 3 ст. 6 Закона определяет использование этих отходов как один из видов пользования недрами. Частью 4 ст. 11 установлено, что лицензия удостоверяет право использования таких отходов. Однако проблема в том, что после окончания у собственника/арендатора соответствующего земельного участка лицензии на разработку недр правовой статус отходов и отвалов остается не вполне ясным. С одной стороны если земельный участок находится в собственности бывшего разработчика недр, то исходя из п. 2 ст. 226 ГК РФ данное лицо имеет право обратить брошенные отвалы и сливы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Но в этом случае ему придется вновь получать соответствующую лицензию, поскольку процедура использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств является одним из видов пользования недрами, предусмотренным ст. 6 Закона «О недрах».

Если же земельный участок принадлежит государству, то переработка отходов горнодобывающих и связанных с ним перерабатывающих производств должна осуществляться уже новым пользователем но также на основании лицензий на разведку и добычу соответствующих полезных ископаемых и на использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, предусмотренных п. 3 ст. 6 и ч. 4 ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах».

Здравствуйте, Александр!

1. Какой порядок оформления земельных участков занятых этими отвалами с целью дополнительной очистки отвалов от примесей драгоценных металлов, ссылки на нормативные документы.

По поводу прав на земельный участок. 

Продажа земельного участка необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами производится без торгов.

При аренде земельный участок предоставляется органами местного самоуправления Вашего города.

Лицензия оформляется после получения земельного участка в пользование по договору аренды или в собственность по купле-продаже.  

ФЗ N 2395-1 «О недрах». Статья 6. Виды пользования недрами:

Недра предоставляются в пользование для:

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд;

2. Если необходима лицензия на осуществление деятельности — порядок её получения, ссылки на нормативные документы.

ФЗ N 2395-1 «О недрах». Статья 11. Лицензия на пользование недрами:

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Таким образом, лицензия обязательна. Порядок получения лицензии установлен Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315.