Здравствуйте, Ольга.
В случаях несвоевременного обращения за выдачей паспорта граждан в возрасте от 14 до 16 лет, родители или законные представители несовершеннолетнего привлекаются к административной ответственности в соответствии со ст. 19.15 КоАП РФ.
Сроки, в течение которых должны быть переданы документы для оформления паспорта гражданином после достижения 14 лет, отражены в Административном регламенте, разработанном для сотрудников Федеральной миграционной службы. В соответствии с пунктом 35 обратиться в регистрирующий орган несовершеннолетний должен в течение месяца после дня рождения.
Таким образом будет наложен административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей или от трех тысяч до пяти тысяч рублей в городах федерального значения — Москве и Санкт-Петербурге.
Свидетельство о рождении — это документ подтверждающий факт рождения человека и в качестве документа удостоверяющего личность не может использоваться, т.к ребёнку исполнилось 14 лет и у него обязан быть паспорт.