18.01.21пожарный инспектор проводил плановую проверку учебного корпуса

Добрый день.

Инспектор ссылается н 69 закон, утверждая, что он производил проверку объекта защиты, а не моей деятельности и что провел проверку на законных основаниях и не обязан меня уведомлять.

Курносов Алексей

Указанные проверки согласно ст. 1 ФЗ  от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» хотя и имеют ряд особенностей, но все подчиняются общим принципам их проведения обозначенным названным законом

Поскольку проверка носила плановый характер, стоит учесть, что в силу ст. 6.1 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Предметом проверки являются:
соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности;
соответствие пожарно-технической продукции требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, территории или земельного участка, в отношении которых соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование их правообладателя (правообладателей).

В данном случае проверка направлена на соблюдение именно на объекте защиты определенных требований пожарной безопасности.

В то же время, в силу ст. 6.1 названного закона указано как раз на ее проведение в порядке и на условиях установленных в ФЗ  от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Это предполагает, что согласно ст. 9 последнего

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Требования к порядку подготовки и содержания данного распоряжения определены приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644.

С учетом, того, что нарушения и последующее составление протоколов было составлено в отношении Вас, как лица арендующего помещение на проверяемом объекте, стоит принять к сведению следующее.

В силу ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности»

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
собственники имущества;
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

Изначально ответственность предполагается собственника данного помещения, а также Вас как арендатора.

В этой связи, если рассматривается вопрос о привлечении Вас к ответственности по результатам проводимой проверки, то Вам также должно было быть направлено распоряжение о ее проведении. Его отсутствие предполагает допущенное нарушение. 

При этом как отмечает судебная практика - если согласно договору на арендатора возложена ответственность перед арендодателем за соблюдение требований пожарной безопасности, то это не освобождает последнего от ответственности перед государством за нарушение указанных требований (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 16.07.2014 по делу N А45-19475/2013).

На это обращено внимание и в Постановление Верховного Суда РФ от 16 сентября 2014 г. N 304-АД14-334

При этом судами отмечено, что вышеуказанным договором ответственность за противопожарное состояние помещения возложена на арендатора, однако данное обстоятельство не освобождает арендодателя от исполнения установленной действующим законодательством обязанности соблюдения правил пожарной безопасности и от несения ответственности перед государством за нарушение соответствующих правил в отношении принадлежащего ему на праве собственности здания.
Суды также пришли к выводу о том, что обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершенных административных правонарушений, наличия каких-либо препятствий для соблюдения правил пожарной безопасности, вследствие чего оно правомерно привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, говоря о распределении бремени ответственности, с учетом допущенного нарушения в части Вашего уведомления при подаче жалобы можно ссылаться на то, что поскольку проверка проводилась в отношении конкретного объекта защиты, то бремя несения ответственности за выявленные нарушения лежат на собственнике арендуемого помещения.