Специалист сказала что снятые с регистрации две сестры тоже обязательно должны быть включены в договор соцнайма

Здравствуйте! Помогите разобраться в заключении договора соцнайма. Вопрос: 97 году был выдан ордер на вселения 6 человек-отец, мать, и четверо детей. Отец , мать и один сын умерли. Из ордера остались 3 дочери.Одна дочь выписалась из квартиры в 2001г, вторая выписалась 2009 г Остались прописана в это квартире одна дочь. Вчера пошли заключать договор соцнайма.Приехали две сестры ранее которые были зарегистрированные в квартере и вписанные в ордер. Специалист сказала что снятые с регистрации две сестры тоже обязательно должны быть включены в договор соцнайма,. ВОПРОС: на основании какого нормативного акта двух сестер должны включить в договор соцнайма? Они выписались добровольно и выехали из квартиры, но от них взяли заявление о включении в договор социального найма.