Можно ли обжаловать данный отказ и на что требуется ссылаться?

Хотим взять в аренду по предварительному согласованию земельный участок . Участок не сформирован, находится в границах населенного пункта (поселка) , согласно ПЗЗ данного поселка , участок относится к зоне СХ-1 , один из основных ври "ведение лпх на полевых участках" , ври "ижс" или "лпх в пределах населенного пункта" отсутсвуют. Подаем заявление на "лпх на полевых участках" , приходит отказ на основании "участок находится в населенном пункте на сельхоз земле" , соответсвенно использовать его как "лпх на полевых" невозможно. Получается какой-то замкнутый круг и несостыковки. Можно ли обжаловать данный отказ и на что требуется ссылаться?