Каков порядок действий восстановления?

Знакомый человек потерял паспорт и трудовую книжку 15 лет назад. В наличии только военный билет.Через несколько лет решил восстановить, но столкнулся с проблемой со стороны паспортного стола МВД. Выписали большой по тем временам штраф в несколько тысяч, и ещё нужны были свидетели из того города где он раньше проживал, которые подтвердят его личность. Город находится на другом конце страны. Ну и соответственно человек отказался от этой затеи. Сейчас всё-таки решил восстановить паспорт. Как быть? Каков порядок действий восстановления ?