Имеет ли право принимать взносы прошлого года и на каком основании?

Здравствуйте, Сергей!

Ваша ситуация, когда в садоводческом некоммерческом товариществе (СНТ) не удается собрать кворум для проведения общего собрания, является серьезной проблемой и может привести к значительным трудностям в финансовой деятельности товарищества.

1. Деятельность СНТ, в том числе вопросы формирования бюджета и уплаты взносов, регулируется Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд...» (далее – Закон № 217-ФЗ).

2. Компетенция Общего собрания членов товарищества (ОС):

Общее собрание членов товарищества является высшим органом управления СНТ (статья 16 Закона № 217-ФЗ).
К исключительной компетенции ОС относится, в частности, утверждение приходно-расходной сметы товарищества и принятие решения о ее исполнении (пункт 17 части 1 статьи 17 Закона № 217-ФЗ), а также определение размера и срока внесения взносов (пункт 21 части 1 статьи 17 Закона № 217-ФЗ).
Размер взносов определяется на основании приходно-расходной сметы и финансово-экономического обоснования, утвержденных общим собранием членов товарищества (часть 8 статьи 14 Закона № 217-ФЗ).
Требования к кворуму ОС:

Общее собрание членов товарищества правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов товарищества или их представителей (часть 19 статьи 17 Закона № 217-ФЗ).
Без кворума решения ОС не могут быть приняты и являются недействительными.
Формы проведения ОС и ограничения заочного голосования:

ОС может проводиться в очной, очно-заочной или заочной форме (часть 21 статьи 17 Закона № 217-ФЗ).
Однако по вопросам, касающимся утверждения приходно-расходной сметы (п. 17) и определения размера взносов (п. 21), проведение заочного голосования не допускается, если иное не установлено законом (часть 22 статьи 17 Закона № 217-ФЗ). Исключение (возможность заочного голосования по этим вопросам) предусмотрено только при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
3. Судебная практика
Суды строго подходят к соблюдению процедуры проведения общих собраний в СНТ. Если решение об утверждении сметы и размера взносов было принято без необходимого кворума или с нарушением установленного законом порядка (например, через заочное голосование по вопросам, где оно запрещено), такое решение может быть признано недействительным (ничтожным). Это означает, что оно не порождает правовых последствий, и СНТ не имеет законных оснований для взыскания взносов на его основе. Об этом, в частности, говорится в судебной практике (например, Определение Третьего КСОЮ от 4 июля 2022 г. № 88-10780/2022 и Определение Второго КСОЮ от 16 августа 2022 г. № 88-16600/2022).

4. На что жить СНТ целый год, если нет кворума?
Если общее собрание не утвердило приходно-расходную смету и размер взносов на новый финансовый год (который, как правило, совпадает с календарным годом), то СНТ не имеет законных оснований для сбора взносов за этот новый период.

На что может жить СНТ:

Накопленные резервы: Если у СНТ остались средства от предыдущих периодов, утвержденные по предыдущим сметам, они могут быть использованы.
Взыскание задолженности: СНТ имеет право в судебном порядке взыскивать задолженность по взносам, которые были утверждены надлежащим образом на предыдущих, правомочных собраниях (часть 10 статьи 14 Закона № 217-ФЗ).
Добровольные платежи: Некоторые садоводы могут продолжать платить добровольно, понимая необходимость поддержания инфраструктуры, но эти платежи не могут быть принудительно взысканы.
Последствия отсутствия утвержденной сметы:

Отсутствие правового основания для новых взносов: СНТ не может требовать уплаты взносов, размер которых не был утвержден ОС. Это означает, что члены товарищества, и тем более индивидуальные садоводы (которые платят по ставке членских и целевых взносов, статья 5 Закона № 217-ФЗ), могут законно отказаться платить.
Невозможность оплаты услуг: Без средств СНТ не сможет оплачивать вывоз мусора, электроэнергию, обслуживание дорог, охрану и другие необходимые услуги, что приведет к коллапсу инфраструктуры.
Риски для председателя и правления: Расходование средств без утвержденной сметы или сбор денег без правового основания может повлечь ответственность для руководства СНТ.
5. Имеет ли право принимать взносы прошлого года и на каком основании?
Если речь идет о задолженности за предыдущие периоды (прошлый год и ранее), когда смета и размер взносов были утверждены правомочным собранием: Да, СНТ имеет право принимать эти взносы и даже взыскивать их в судебном порядке. Основанием является ранее принятое и действующее решение ОС, а также статья 14 Закона № 217-ФЗ, устанавливающая обязанность членов товарищества по внесению взносов.
Если речь идет о применении размера взносов прошлого года для текущего/будущего периода, без нового решения ОС: Нет, СНТ не имеет такого права. Каждый финансовый год (обычно с 1 января по 31 декабря) требует утверждения новой приходно-расходной сметы и нового размера взносов решением общего собрания членов товарищества. Нельзя автоматически переносить размер взносов с одного года на другой.
6. Что делать в данной ситуации?
Повторная попытка собрать Общее собрание (ОС) в очно-заочной форме:

Это наиболее гибкая форма голосования, которая позволяет собрать голоса как на очном обсуждении, так и заочно (путем сбора письменных решений).
Однако, как указано выше, по вопросам утверждения сметы и взносов заочное голосование (даже в рамках очно-заочной формы, где нет очного обсуждения) не допускается, если нет режима повышенной готовности или ЧС.
Тем не менее, если СНТ ранее проводило ОС в очно-заочной форме (то есть, часть проголосовавших участвует очно, а часть присылает решения заранее) и достигает кворума (>50%), то это может быть одним из путей. Важно строго соблюсти процедуру уведомления и сбора голосов, чтобы решение не было оспорено.
Рассмотрите возможность использования электронных или иных технических средств для голосования, если это предусмотрено уставом СНТ (статья 17.1 Закона № 217-ФЗ).
Разъяснительная работа с садоводами:

Правлению СНТ необходимо провести активную работу с садоводами, объяснить им критичность ситуации и последствия отсутствия утвержденной сметы (отсутствие денег на содержание СНТ, отключение услуг, запущенность инфраструктуры).
Объясните, что без утверждения сметы никто не имеет права тратить или собирать деньги за новый период, кроме как по долгам.
Инициирование собрания по требованию членов товарищества:

Если правление бездействует, члены товарищества в количестве более чем одна пятая от общего числа могут потребовать проведения внеочередного ОС. Если правление не созовет его в течение 30 дней, инициативная группа вправе провести собрание самостоятельно, соблюдая все процедуры уведомления (части 7, 11, 12 статьи 17 Закона № 217-ФЗ).
Обращение в органы местного самоуправления:

Орган местного самоуправления по месту нахождения СНТ также может потребовать проведения внеочередного ОС (часть 8 статьи 17 Закона № 217-ФЗ).
7. Выводы
Если в СНТ в третий раз не собирается кворум для утверждения приходно-расходной сметы и размера взносов на новый финансовый год, СНТ сталкивается с серьезной проблемой. Оно не будет иметь законных оснований для сбора новых взносов, что приведет к финансовому коллапсу и невозможности содержания общего имущества. СНТ сможет жить только на ранее накопленные резервы и средства, взысканные как задолженность за предыдущие периоды (по ранее утвержденным сметам). Использование прошлогодних размеров взносов без нового решения ОС незаконно. Крайне важно активизировать членов товарищества и использовать все доступные законные формы проведения собраний для принятия жизненно важных решений.

Если ответ был полезен, прошу дать ему оценку.

Здравствуйте.

Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд...» предусмотрено два вида взносов -  целевые и членские. Членские взносы предназначены для покрытия регулярных расходов СНТ, перечень которых фактически из года в год не изменяется, поэтому в отношении членских взносов действует правило: до тех пор пока не утвержден новый размер взносов, действует старый. Точно такое же правило действует в системе ЖКХ — до тех пор пока не установлены новые тарифы, действуют старые тарифы. Периодичность и срок внесения членских взносов определяются уставом товарищества. 

Целевые взносы по своей природе являются разовыми сборами и предназначены для покрытия расходов на конкретные цели (капитальный ремонт дороги, замена проводов электросети, ремонт трансформатора и т.д.), поэтому их собирают только после утверждения на общем собрании членов СНТ.

Ознакомиться с позицией федерального законодателя можно по этой ссылке komitet-regpol.duma.gov.ru/voprosy-i-otvety/razyasneniya/64d340c5-c4ea-4e51-86ac-3a83aace024c