Подскажите куда подавать заявление или сразу исковое?

Очень знакомая ситуация ️
Суды и приставы часто «перекидывают» такие дела, особенно когда должника сложно найти.

 
По закону
Судебный приказ (гл. 11 ГПК РФ) выдается по месту жительства должника (ст. 28 ГПК РФ).

Если должник – физлицо, но его место регистрации неизвестно → возникают проблемы.
Если адрес неизвестен, то:

суд действительно может отказать в приказе,
и тогда остаётся только исковое производство.
Подсудность иска (ст. 28–29 ГПК РФ):

общий порядок — по месту жительства ответчика,
но если адрес установить невозможно, можно обратиться по месту нахождения имущества (ст. 29 ГПК РФ).
 
Что делать вам
Если цель – судебный приказ → подавать нужно по месту жительства должника (и суд будет требовать точный адрес).
️ Если адрес найти не удаётся — судебный приказ невозможен.
Тогда остаётся вариант:

Подавать исковое заявление в мировой суд,
Обосновывать, что место жительства ответчика неизвестно,
Просить рассмотреть по месту нахождения имущества (земельного участка в СНТ).
В иске нужно приложить:

выписку из ЕГРН на участок (где должник собственник),
справку от председателя СНТ о задолженности,
копию устава СНТ (если взыскиваются членские/целевые взносы).
 
Итог
Судебный приказ в вашей ситуации не получится (нет подтверждённого адреса проживания должника).
Нужно подавать исковое заявление в мировой суд по месту нахождения участка (как по месту имущества).
Суд рассмотрит дело даже при отсутствии ответчика, может вынести заочное решение, и потом вы сможете взыскать долг через приставов.