Каким законодательным актом устанавливается требование предъявления студенческого билета?

Добрый день. Студент получил штраф за безбилетный проезд, так как не предъявил студенческий билет, чтобы подтвердить льготный проезд, хотя предлагал показать скан билета, вход в личный кабинет вуза.

Почему в этом случае не действует пункт 5.1 Правил проезда:

Право гражданина на бесплатный (льготный) проезд подтверждается льготным проездным билетом, документом, подтверждающим такое право, и документом, удостоверяющим личность пассажира в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

В случае если льготный проездной билет, документ, подтверждающий право бесплатного (льготного) проезда, содержит фотографию его владельца, предъявление документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, не требуется.

Каким законодательным актом устанавливается требование предъявления студенческого билета?