У кого сейчас может находиться ПОС или предварительный его план?

Добрый день! Можно попросить прокуратуру проверить законность стройки. 

ниже продолжу

Татьяна, доброй ночи!

Если участок стройки «непосредственно связан» с участком в границах территории ОКН (смежный, общие проезды/двор, влияние на ОКН), то работы допускаются только при наличии в проектной документации разделов/проекта обеспечения сохранности с оценкой воздействия и при их согласовании с региональным органом охраны (КГИОП) — это прямо следует из п. 3 ст. 36 73-ФЗ. 

Если же планируется фактическое использование территории ОКН (проезд, стоянка, складирование, размещение техники) — это уже деятельность в границах территории ОКН, и она возможна лишь при соблюдении режима и реализации согласованных мер сохранности по п. 2 ст. 36 73-ФЗ. 

Более того, если работы (даже формально “снаружи”) могут ухудшить состояние ОКН или нарушить целостность/сохранность, то после предписания органа охраны они должны быть немедленно приостановлены, а меры сохранности определяет орган охраны — п. 7 ст. 36 73-ФЗ. 

Утверждение, что «пути проезда/стоянки увидит только ГАСН потом», юридически слабое: ПОС (“проект организации строительства”) входит в состав документов, подаваемых для получения разрешения на строительство — п. 3 (г) ч. 7 ст. 51 ГрК РФ. 

А в самом ПОС по ПП РФ №87 обязаны быть “земные” вещи, которые вас волнуют: стройгенплан с местами складов/площадок, схемы движения транспорта, а также мероприятия по мониторингу зданий рядом, если работы могут повлиять на их надежность (раздел 7 “ПОС”). 

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_75048/cae383069aa05e04750eb0df525a6c535460cc1a/

Значит, на стадии выдачи РНС ПОС у застройщика есть и он должен быть представлен в уполномоченный орган вместе с заявлением, а не “когда-нибудь потом”. 

ПОС сейчас с наибольшей вероятностью находится у застройщика/техзаказчика и (как часть пакета на РНС) в органе, выдающем разрешение; дополнительно, если это МКД с привлечением денег дольщиков, застройщик обязан раскрывать предусмотренную законом информацию через ЕИСЖС — ст. 3.1 214-ФЗ (и нормы о размещении в системе). 

Ссылка в ГрК на ч. 12.1 ст. 48 означает лишь, что проектная документация может готовиться “по этапам”, и это учитывается при требовании представить положительное заключение экспертизы в процедуре РНС, но это не отменяет обязанностей по сохранности ОКН и согласований по ст. 36 73-ФЗ. 

Если территория ОКН будет фактически задействована/повреждена или нарушены требования охраны ОКН, это уже зона риска административной ответственности по ст. 7.13 КоАП РФ (штрафы для граждан/должностных/юрлиц). 

Поэтому лучше всего сейчас письменно требовать ознакомления хотя бы с листами ПОС (стройгенплан, схемы движения, мониторинг) у органа, рассматривающего РНС по ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, и параллельно добиваться от КГИОП ответа, согласованы ли меры сохранности по ст. 36 73-ФЗ и готов ли орган охраны применять механизм предписания/приостановки при угрозе ОКН.

Здравствуйте!

Действительно, Федеральный закон №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защищает исторические здания и запрещает наносить ущерб объектам культурного наследия. Нарушение охраняемых зон вокруг памятников недопустимо.

Проектная документация должна содержать проработанные маршруты передвижения техники таким образом, чтобы минимизировать воздействие на памятники. Особенно важны пункты о защите зданий от вибрации и шума, которые обязательны в разделе проектной документации, посвященном охране окружающей среды и культурных ценностей.

Территория памятника не может использоваться под хранение строительных материалов или парковку спецтехники. Эти зоны должны располагаться вне границ объекта культурного наследия и ближайших охранных зон.

 Действительно, комитет обязан контролировать соблюдение положений о памятниках, но непосредственно разработанная проектная документация поступает первоначально в надзорные органы, включая ГАСН (Государственный архитектурно-строительный надзор). Затем сведения передаются в КГИОП для согласования влияния на культурное наследие.

Кто несет ответственность за предоставление информации о путях подъезда и хранении материалов?

— Изначально застройщик готовит документацию, включающую схему подъездных путей и мест хранения материалов. Именно эта схема входит в состав Проекта организации строительства (ПОС), разрабатываемого подрядчиком-застройщиком.
— Информация передается в Государственный строительный надзор (ГАСН), далее проходит проверку на предмет соблюдения охраны памятников и окружающей среды.
— Только после одобрения в ГАСН информация попадает в КГИОП.

Следовательно, запрашивать доступ к схеме подъезда и хранению стройматериалов следует именно в Государственном строительном надзоре СПб (ГАСН).

Ваши действия.

Отправьте официальный запрос в ГАСН с требованием ознакомить вас с проектом организации строительства (ПОС), содержащим планы проезда и парковки строительной техники.

Одновременно направьте аналогичный запрос в КГИОП, подчеркнув важность оценки воздействия на памятник и контроль состояния охраняемой территории.

В обоих ведомствах просите представить заключения о влиянии стройки на сохранность исторических объектов.

Здравствуйте!

И КГИОП, и ГАСН дали вам неверную информацию. Проект организации строительства (ПОС), включающий схемы проезда и стройгенплан, является частью документов для разрешения на строительство и должен быть у застройщика и в органе, рассматривающем заявление о его выдаче. Более того, если работы затрагивают территорию ОКН или влияют на него, застройщик обязан согласовать меры по обеспечению сохранности ОКН именно с КГИОП согласно ст. 36 Федерального закона №73-ФЗ .

Требуйте ознакомиться с ПОС официальными письменными запросами в органе, выдающим разрешение на строительство (через ГАСН), и в КГИОП — о наличии согласованных мер сохранности ОКН. Параллельно направьте жалобу в прокуратуру на бездействие контролирующих органов.